Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 24 июня 2019 года №4А-345/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 4А-345/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России "Цивильский" Андреева А.В. на решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Деомидова Юрия Викентьевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 26 февраля 2019 года глава администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Деомидов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ постановлено освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 26 февраля 2019 года оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными выше судебными актами, начальник ОГИБДД МО МВД России "Цивильский" Андреев А.В., направивший дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит отменить решение судьи.
В возражении на жалобу Деомидов Ю.В. просит решение судьи оставить без изменения.
Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу вынесенные по делу судебные акты подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии в частями 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утверждены Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.
Пунктом 8.2 указанного ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 января 2019 года в 11 часов 35 минут, Деомидов Ю.В., являясь главой Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении - не обеспечил очистку проезжей части от снега высотой 80 см. по <адрес>, при допустимой высоте снега - 5 см., чем нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленные пунктом 8.1, 8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утверждены Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 января 2019 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24 января 2019 года, требованием прокурора о проведении внеплановой проверки от 17 января 2019 года, фотоматериалами.
Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались мировым судьей и судьей районного суда в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии главы администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Деомидова Ю.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Вместе с тем при разрешении дела мировой судья счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. При этом, констатируя наличие по делу смягчающих обстоятельств: признание Диомидовым Ю.В. вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, обосновывая выводы о малозначительности правонарушения, мировой судья сослался на характер правонарушения, роль виновного, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.
При пересмотре постановления мирового судьи судья районного суда, согласившись с вышеуказанными выводами, оставил его без изменения.
Однако вынесенные по делу акты законным признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Судами не принято во внимание, что невыполнение Диомидовым Ю.В. обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил создает реальную угрозу причинения ущерба гражданам и государству, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.
Устранение выявленных нарушений не является в соответствии с законом основанием для освобождения от административной ответственности за указанные нарушения.
Вопреки выводам судьи районного суда, заключение с подрядчиком ИП ФИО1 муниципального контракта на зимнее содержание автодорог не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Таким образом, оснований для вывода о малозначительности правонарушения не имелось.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом и изложенное выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены без внимания как мировым судьей, так и судьей районного суда, что повлияло на исход дела.
Допущенное мировым судьей и судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ об административных правонарушениях является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 26 февраля 2019 года и решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Деомидова Ю.В., нельзя признать законными и обоснованными, данные судебные акты подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы начальника ОГИБДД МО МВД России "Цивильский" Андреева А.В. трёхмесячный срок давности привлечения главы администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Деомидова Ю.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья
постановил:
жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России "Цивильский" Андреева А.В. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 26 февраля 2019 года и решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Деомидова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка