Постановление Приморского краевого суда от 27 мая 2016 года №4А-344/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 мая 2016 года Дело N 4А-344/2016
 
27 мая 2016 года город Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника Владивостокской таможни Домашенко Ю.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №100 Фрунзенского района г.Владивостока от 20 ноября 2015 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка №100 Фрунзенского района г.Владивостока от 20 ноября 2015 года Владивостокская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 января 2016 года постановление мирового судьи судебного участка № 26 Фрунзенского района г.Владивостока от 20 ноября 2015 года оставлено без изменения, жалоба защитника Владивостокской таможни - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Владивостокской таможни просит вступившие в законную силу постановление, решение отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю судебные постановления предлежащими отмене ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Признавая Владивостокскую таможню виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что 29 сентября 2015 года при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Владивостокская таможня не выполнила в установленный срок законное предписание от 24 июня 2015 года № Управления госавтодорнадзора по Приморскому краю, а именно - заместитель начальника АТО, выполняющий обязанности диспетчера, механика, осуществляющего технический контроль АТС, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, не аттестован на должности, связанной с обеспечением БДД (ст.20 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п.1, п.2, п.3 Положения, утв. Приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11).
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 января 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Между тем выводы судебных инстанций о наличии в действиях Владивостокской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены в ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Статья 20 Федерального Закона № 196-ФЗ разграничивает обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 года № 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
Согласно п.2 указанного Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (приложение 1).
В силу ст.ст. 784-785 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч.1 ст.786 ГК РФ).
Из вышеуказанных норм гражданского законодательства следует, что перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки, по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.
Таким образом, обязанность по аттестации исполнительных руководителей и специалистов возлагается на организации и (или) их подразделения, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, для которых такой вид деятельности является основным.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 25 сентября 2015 года основным видом деятельности Владивостокской таможни является государственное управление общего характера. Перевозка грузов и пассажиров не является основным видом деятельности данного юридического лица.
В перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации (на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте) включены руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности. Таможенный орган к таким предприятиям не относится.
Факт наличия на балансе Владивостокской таможни транспортных средств не является основанием для возложения на нее обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков грузов, пассажиров и багажа, также как и основанием для возложения обязанности по проведению аттестации должностных лиц таможенного органа.
В соответствии со ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16-30.19 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка №100 Фрунзенского района г.Владивостока от 20 ноября 2015 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 27 января 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Владивостокской таможни прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя А.П. Дорохов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка