Постановление Волгоградского областного суда от 22 мая 2019 года №4А-343/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 4А-343/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" Филимоновой Н.Б. на вступившее в законную силу решение судьи Волгоградского областного суда от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области",
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Фимина В.П. N 8840 от 27 ноября 2018 года Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" (далее - МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению, МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Решением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 31 января 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 28 марта 2019 года решение судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Не согласившись с решением судьи областного суда, заведующая МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" Филимонова Н.Б. обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившее в законную силу решение, просит его отменить.
Ссылаясь в обоснование своих требований на примечание к ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому при проведении проверки в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки, автор жалобы указывает на нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении до составления акта проверки.
Считает также, что осмотр помещений детского сада надлежало оформить в виде акта осмотра, а не в виде протокола осмотра в порядке ст. 28.7 КоАП РФ, как это было сделано должностным лицом.
По мнению автора жалобы, такие действия административного органа свидетельствуют о злоупотреблении им своими полномочиями и о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" судьей областного суда не нарушены.
Согласно протоколу об административном правонарушении МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" вменялось нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, выразившееся в отсутствии отметки о прохождении ЛОР-врача у ряда работников; отсутствии ежедневного меню с указанием наименования блюда и объема порции; нарушении режима мытья мясорубки; отсутствии достаточного количества специальной одежды на одного работника пищеблока; формальном ведении журнала бракеража готовой продукции (проставлении результатов контроля до фактического изготовления блюда); ветхом состоянии оконных блоков в младшей группе, раздевалке и спальной комнате на первом этаже.
Данные обстоятельства нашли свое отражение и в постановлении должностного лица административного органа от 27 ноября 2018 года, которым Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы заведующей МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" Филимоновой Н.Б. судья районного суда пришел к выводу о существенном нарушении процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности в связи с составлением протокола об административном правонарушении до окончания плановой выездной проверки и оформления акта проверки и прекратил производство по указанному делу.
Проверяя законность и обоснованность решения судьи районного суда, судья вышестоящей инстанции пришел к выводу о нарушении судьей требований ст. 24.1 и ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлияло на полноту и всесторонность его рассмотрения. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья областного суда вынес решение об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.
Мотивы, по которым судья пришел к указанному выводу, изложены в решении суда, соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства, оснований для их переоценки не имеется.
Вопреки доводам жалобы, судья областного суда обоснованно установил, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" явились зафиксированные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 ноября 2018 года нарушения.
Данный осмотр был произведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, что в данном случае свидетельствует о применении в отношении Учреждения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).
Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении после оформления указанного протокола осмотра соответствует требованиям п. 2 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ и не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности.
То обстоятельство, что после осмотра помещений детского сада был составлен протокол, а не акт осмотра, не свидетельствует о допущенных нарушениях при проведении проверки.
Более того, из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении МКДОУ "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, от 15 ноября 2018 года (л.д. 8), послужили нарушения, выявленные именно в ходе осмотра принадлежащих Учреждению помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проводившегося уполномоченным должностным лицом Егорушиной Т.В. (л.д. 37-39). Указанные нарушения и составили объективную сторону вмененного Учреждению административного правонарушения.
Составленный же по итогам проведенной проверки акт, на который ссылается автор жалобы как на повод к возбуждению дела об административном правонарушении, содержит сведения, в том числе, об иных нарушениях, которые в вину Учреждению не вменялись.
Таким образом, приведенные в настоящей жалобе доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Оспариваемое судебное решение указывает на необходимость устранения выявленных нарушений и не предопределяет правовую оценку имеющихся в материалах дела доказательств, а также выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Однако каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены решения судьи областного суда в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что оспариваемое решение суда не является итоговым судебным актом по данному делу об административном правонарушении, оснований для его отмены не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" Филимоновой Н.Б. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Волгоградского областного суда от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области" оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка