Постановление Саратовского областного суда от 30 июля 2019 года №4А-343/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 4А-343/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу Зелова Николая Владимировича на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 13.03.2019, решение судьи Саратовского областного суда от 30.04.2019 по делу по жалобе Зелова Николая Владимировича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Саратовской области от 18.01.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении Зелова Николая Владимировича,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Саратовской области от 18.01.2019 директор Чардымской охотничье-рыболовной базы Региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" Зелов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 13.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 30.04.2019, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Заявитель в жалобе просит судебные постановления отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Полагает, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении не собраны доказательства, подтверждающие, на каком именно расстоянии от Волгоградского водохранилища были размещены установленные бетонные блоки, указывает, что блоки размещены за пределами береговой зоны на расстоянии 22-26 м от береговой линии.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в создании искусственных препятствий или неустранении естественных препятствий свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговой полосе водного объекта общего пользования.
Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации (далее ВК РФ).
В силу п.4 ст.1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно ч.1 ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из ч.2 ст.6 ВК РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6 ст.6 ВК РФ).
Согласно ч.8 ст.6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г.
N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со ст.26 названного Федерального закона.
Судом установлено, что Зелов Н.В. с <дата> является директором Чардымской охотничье-рыболовной базы Региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" (л.д. 74-76).
Территория базы расположена на земельном участке с кадастровым номером N, который относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в пределах которого находится береговая полоса Волгоградского водохранилища. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена (л.д. 55-60).
Согласно договору аренды земли несельскохозяйственного назначения Воскресенского района Саратовской области от <дата> (л.д.50-52) данный земельный участок передан Региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" в аренду сроком на 49 лет.
06.12.2018 в результате рейдового обследования состояния использования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища, а также земельных участков в границах Воскресенского муниципального района Саратовской области, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Саратовской области выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N в границах береговой полосы, а именно в 10 м от уреза водного объекта, размещены бетонные блоки размером 40х40х100 см.
Из объяснений Зелова Н.В. следует, что бетонные блоки были размещены по его указанию для предотвращения проезда автотранспортных средств на территорию береговой полосы Волгоградского водохранилища, при этом расстояние между блоками (от 1,5 м до 2 м) не создает препятствий для свободного доступа граждан к водному объекту (л.д. 80).
11.01.2019 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении директора Чардымской охотничье-рыболовной базы Региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" Зелова Н.В. составлен протокол N 3682-02/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ (л.д. 64-66).
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Саратовской области от 18.01.2019 директор Чардымской охотничье-рыболовной базы Региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" Зелов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (л.д.70-72).
Вина Зелова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.12.2018 б/н (л.д. 37-40), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.12.2018 N3682-73 (л.д. 41), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.12.2018 N 3682-77/2018 (л.д.45-46), фототаблицей к протоколу от 26.12.2018 (л.д. 47-49), протоколом об административном правонарушении от 11.01.2019 (л.д. 64-66), а также иными материалами дела об административном правонарушении N 12-2(2)/2019.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности и установив фактические обстоятельства данного дела, должностное лицо, а впоследствии судья районного суда и судья областного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Зелова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.
Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.
Таким образом, обоснованность привлечения Зелова Н.В. к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.
В связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях Зелова Н.В. состава административного правонарушения, а равно как и об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении доказательств, подтверждающих факт совершения Зеловым Н.В. административного правонарушения, являются несостоятельными. Указанные доводы проверялись судьями районного и областного суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых решениях.
Довод жалобы о том, что бетонные блоки установлены за пределами береговой полосы, опровергается экспертным исследованием от 21.02.2019 (л.д. 94), согласно которому бетонные блоки расположены на расстоянии 16-30 м от уреза воды.
Довод о том, что сам по себе факт наличия в двадцатиметровой зоне береговой полосы бетонных блоков, между которыми имеются проходы, не ограничивает возможность доступа граждан к водному объекту, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Согласно системному толкованию положений ст.65 ВК РФ свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе включает в себя, в том числе, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта.
Таким образом, наличие в береговой полосе бетонных блоков размером 40х40х100 см препятствует свободному доступу граждан к водному объекту.
Кроме того, как следует из постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12.02.2009 N 164 (л.д. 53) земельный участок был предоставлен Региональной общественной организации "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" при условии соблюдения требований, предусмотренных п.15, п.16, п.17 ст.65 ВК РФ, в том числе запрещающих возведение новых сооружений в пределах береговой полосы (20 м от отметки нормального подпорного уровня).
Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.12.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 13.03.2019, решение судьи Саратовского областного суда от 30.04.2019 по делу по жалобе Зелова Николая Владимировича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Саратовской области от 18.01.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении Зелова Николая Владимировича оставить без изменения, жалобу Зелова Николая Владимировича - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин
Копия верна:
Судья Т.Г. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка