Постановление Верховного Суда Республики Карелия от 22 ноября 2017 года №4А-343/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 4А-343/2017






Председатель Верховного Суда Республики Карелия Наквас А.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (...), поступившую в Верховный Суд Республики Карелия 09 октября 2017 года, на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - Кондопожское ММП ЖКХ, Предприятие),
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 15 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 28 июня 2017 года, Кондопожское ММП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 сентября 2017 года вышеуказанные постановление должностного лица и судебное решение по существу оставлены без изменения, из описательно-мотивировочных частей данных постановления и решения исключен вывод о нарушении Предприятием требований ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", выразившемся в ненадлежащем оборудовании площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
Заявитель выражает несогласие с таким выводом судьи Верховного Суда Республики Карелия. При этом полагает, что обязанность оборудовать и содержать контейнерные площадки для сбора отходов от многоквартирных домов возложена на Кондопожское ММП ЖКХ, как на непосредственно управляющую организацию, обслуживающую конкретный многоквартирный дом, которая оказывает в числе иных услуг и вывоз мусора.
По изложенным мотивам заявитель просит решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 сентября 2017 года отменить в части исключения из описательно-мотивировочной частей вышеуказанных постановления должностного лица от 15 мая 2017 года и решения судьи городского суда от 28 июня 2017 года вывода о нарушении Предприятием требований ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", оставив данные постановление и решение без изменения.
Копия жалобы на вступившее в законную силу решение направлялась в адрес КондопожскоеММП ЖКХ, лица, привлекаемого к административной ответственности. В возражениях на указанную жалобу представитель Предприятия (...). выражает несогласие с доводами, указанными в жалобе заявителем, с вынесенным судебным решением по делу согласен.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое решение судьи Верховного Суда Республики Карелия законным и обоснованным, оснований для его пересмотра не имеется.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 годаN 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В силу ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - Правила) при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
Согласно абз. 1 п. 8.2.5 Правил для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности послужили выявленные в период с 21 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения временно исполнявшего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 01 февраля 2017 года N 73, в Кондопожском районе в с. Янишполе, с. Кончезеро, п. Березовка, п. Гирвас, п. Кяппесельга следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении у Предприятия.
В нарушение ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, а также п. 9.2 Правил и п.п. 2.3, 3.1, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, а именно, в жилых многоквартирных домах в с. Янишполе, в с. Кончезеро, в п. Гирвас по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, не проводятся систематические дератизационные мероприятия. В договоре со специализированной организацией ООО "Центр дезинфекции г. Кондопога" от 01 января 2015 года N Ю/010-1 с последующими дополнительными соглашениями дома 51 и 54 в с. Янишполе по ул. Центральной, д. 2, поул. Школьной, д. 3 по ул. Скалистой, а также дома, находящиеся в с. Кончезеро, п. Березовка,п. Гирвас, п. Кяппесельга отсутствуют.
Кроме того в нарушение тех же положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, п.п. 2.2, 2.3, 2.5, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 на объектах имеющих особое эпидемиологическое значение - на водоочистных сооружениях (ВОС) и канализационных очистных сооружениях (КОС) в с. Янишполе,с. Кончезеро, КОС в п. Гирвас, п. Березовка, п. Кяппесельга, свалке твердых бытовых отходов (ТБО) не проводятся дератизационные мероприятия по договору со специализированной организацией. Так, по договору с ООО "Центр дезинфекции г. Кондопога" N Ю/010-2 от 01 января 2015 года проводятся профилактическая дератизация только на ОСВ г. Кондопога, базе ЖЭУ, складе ЖЭУ, в гараже.
Вина в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом поверки и иными материалами.
Таким образом, в действиях Кондопожское ММП ЖКХ обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с выводом судьи Верховного Суда Республики Карелия о том, что нарушения, выразившиеся в несоответствии площадок для размещения контейнеров для вывоза ТБО, не могут быть вменены в вину Предприятию как управляющей организации, подлежит отклонению.
Пунктом 1.4 Правил обязанность по их соблюдению возложена на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений.
Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В силу с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Статей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно п. 2 Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельских поселений Кондопожского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кондопожского муниципального района N 657 от 09 июня 2015 года, предусмотрено, что администрация Кондопожского муниципального района в пределах своих полномочий организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории сельских поселений Кондопожского муниципального района.
Таким образом, проанализировав положения нормативных правовых актов, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Карелия обоснованно пришел к выводу об исключении из объема вмененных Предприятию нарушений ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, п. 8.2.5 Правил, выразившихся в ненадлежащем оборудовании площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, указав при этом, что данное требование входит в обязанности органа местного самоуправления.
Каких-либо иных доводов, являющихся основанием для отмены оспариваемого судебного решения, жалоба не содержит.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель Верховного Суда Республики Карелия
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (...) - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Карелия А.В. Наквас


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка