Постановление Владимирского областного суда от 12 февраля 2019 года №4А-34/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 февраля 2019 года Дело N 4А-34/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Сафарова Д.К. на вступившие в законную силу постановление судьи Александровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2018 года и решение судьи Владимирского областного суда от 15 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сафарова Д. К.,
установил:
постановлением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 15 января 2019 года, Сафаров Д.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Сафаров Д.К. просит отменить постановление суда и направить дело на новое рассмотрение, указав на наличие фактических семейных отношений с сожительницей, с которой имеют совместных троих малолетних детей, все они являются гражданами Российской Федерации, что, по его мнению, не было учтено предыдущими судебными инстанциями.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся на законных основаниях в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Сафаров Д.К., являющийся гражданином Республики Таджикистан, въехал в безвизовом порядке на территорию Российской Федерации 11 марта 2015 года, которую должен был покинуть при непрерывном нахождении в течение 90 суток не позднее 09 июня 2015 года. Однако с указанного времени из Российской Федерации не выезжал.
Каких-либо сведений о наличии у Сафарова Д.К. документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации после 09 июня 2015 года, в материалах дела не имеется и им самим не представлено.
При таких обстоятельствах, следует признать правильным вывод предыдущих судебных инстанций о том, что Сафаров Д.К., уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и незаконно пребывая на территории Российской Федерации, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Факт совершения административного правонарушения и виновность Сафарова Д.К. подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2018 года (л.д.1), письменными объяснениями Сафарова Д.К. (л.д.2), данными АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.4-5), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Сафаровым Д.К. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушен.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие правовое значение обстоятельства данного дела. По своему виду и размеру назначенное административное наказание соответствует содеянному, является справедливым и не нарушает норм международного права.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Сафаров Д.К. не покинул страну пребывания по истечении установленного законом срока временного пребывания, а наоборот длительное время, с 09 июня 2015 года, проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание.
Кроме того в отношении Сафарова Д.К. дважды (29 сентября 2017 года и 07 марта 2018 года) судом выносились постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.36-37, 38-39). При этом в каждом случае судами учитывались положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) даже при отсутствии зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации и отсутствии каких-либо документов, подтверждающих отцовство Сафарова Д.К. в отношении детей, имеющихся у его сожительницы.
Однако, несмотря на данные обстоятельства, Сафаров Д.К. достаточных мер к легализации своего положения и получению законных документов на право нахождения на территории Российской Федерации не принимал.
Таким образом, нарушений оспариваемым постановлением суда прав иностранного гражданина, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, не установлено.
Учитывая степень лояльности Сафарова Д.К., длительное время проживающего на территории Российской Федерации в отсутствии на то законных оснований и не предпринимавшего достаточных мер к узакониванию своего пребывания, к правопорядку страны пребывания, назначение ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения этой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного процесса.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Сафарову Д.К. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение обжалуемого постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Александровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2018 года и решение судьи Владимирского областного суда от 15 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сафарова Д. К. оставить без изменения, жалобу Сафарова Д.К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка