Постановление Приморского краевого суда от 29 января 2015 года №4А-34/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 января 2015 года Дело N 4А-34/2015
29 января 2015 года г. Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Семенцова Л.К., рассмотрев жалобу защитника ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» Беляковской Е.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока от 28 августа 2014 года, решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - ФГБОУ ВПО «ВГУЭС»),
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока от 28 августа 2014 г. ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27 октября 2014 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» в лице защитника Беляковской Е.И. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.
Проверив в интересах законности дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» выдано предписание от ... г. № № с требованием принять безотлагательные меры по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: ... , и в срок до 10.07.2014 г. представить а адрес Территориального управления исчерпывающие документально подтвержденные сведения о принятых мерах.
6 августа 2014 года в отношении ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» Территориальным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
28 августа 2014 года при рассмотрении дела мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и виновности ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» в совершении данного правонарушения.
Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении дела должен был проверить законность предписания Территориального управления, в том числе, содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, а также жалобы, поданной на постановление мирового судьи, судебными инстанциями не была проверена законность выданного предписания, в судебных постановлениях судьями не дана правовая оценка предписанию государственного органа на предмет его соответствия требования закона, предъявляемым к порядку выдачи такого предписания в пределах компетенции соответствующего надзорного органа.
Как усматривается из представленного в материалы дела предписания, оно не содержит указания на нарушенную ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» норму закона, а также совершением каких конкретных действий со стороны привлекаемого лица нарушения должны быть устранены.
Материалы дела и имеющиеся по делу доказательства в рамках квалификации совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие нарушения выявлены в действиях привлекаемого лица, а также какие конкретные действия и в какой срок надлежало совершить ФГБОУ ВПО «ВГУЭС», поскольку, как видно из предписания о принятии мер от ... №, первым пунктом на учреждение возлагалось принять безотлагательные меры по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: ... без указания соответствующего срока, вторым пунктом - в срок до 10.07.2014 представить исчерпывающие документально подтвержденные сведения о принятых мерах. Кроме того, требования о принятии мер и о предоставлении «исчерпывающих документально подтвержденных сведений» сформулировано нечетко и не содержит указания на то, какие именно данные должны быть представлены юридическим лицом.
Указанным обстоятельствам судебными инстанциями не дана надлежащая правовая оценка. При таких обстоятельствах предписание Территориального управления, не содержащее четко сформулированных требований, нельзя признать основанным на нормах закона.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления, не доказаны.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока от 28 августа 2014 года, решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.
Заместитель председателя  
Приморского краевого суда Л.К. Семенцова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка