Постановление Хабаровского краевого суда от 28 мая 2019 года №4А-341/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 4А-341/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу начальника УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Индустриальный район г. Хабаровска" на судебном участке N 10 от 24 декабря 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного района "Индустриальный район г. Хабаровска" на судебном участке N 10 от 24 декабря 2018 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску (далее - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные постановления вступили в законную силу.
В жалобе начальник Управления ФИО1 просит отменить вынесенные по делу акты, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, кроме того, просит признать указанное деяние малозначительным и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет административную ответственность юридического лица.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом отдела надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в отношении Управления было вынесено Предписание N от 08 декабря 2017 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 ноября 2018 г. (л.д. 16-19).
На основании распоряжения уполномоченного органа от 22 ноября 2018 г. N 05 декабря 2018 г. в отношении Управления проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой выявлено неисполнение отдельных пунктов Предписания, а именно: 1-18, 21-27.
Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Управления дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения.
При указанных фактических и правовых обстоятельствах невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений действующего законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому обоснованность привлечения Управления к административной ответственности сомнений не вызывает.
Вопреки доводам автора жалобы, материалами дела подтверждается состав и событие инкриминируемого Управлению административного правонарушения.
Установленным порядком законность Предписания административного органа Управлением обжаловано не было.
Доводы жалобы о невыполнении предписания из-за недостаточного финансирования не влекут отмену состоявшихся по делу актов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При свершившемся факте неисполнения предписания должностного лица в полном объеме в течение длительного периода времени, ссылка автора жалобы на то, что юридическим лицом предпринимались меры для выполнения предписания, подлежат отклонению как несостоятельные.
Кроме того, материалы дела не содержат убедительных доказательств того, что юридическим лицом предпринимались меры по запросу денежных средств, необходимых для выполнения предписания.
Ссылка в жалобе на судебную практику не имеет для данного дела преюдициального значения.
Указание в жалобе на отсутствие вины Управления основано на неверном толковании норм права, поскольку нормы КоАП РФ в отношении юридических лиц формы вины не выделяют.
Доводы жалобы о том, что сотрудники ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не имели полномочий на проведение проверки в отношении объекта Министерства внутренних дел в нарушение положений ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не основаны на законе.
Так, положениями ст. 6 указанного Федерального закона установлено исключение из общего правила, согласно которому федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти внутренних дел, осуществляются указанными федеральными органами.
Вместе с тем, положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699 не содержит норм, предусматривающих осуществление федерального государственного пожарного надзора в системе МВД РФ.
Данное обстоятельство подтверждается и письмом заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 21 мая 2019 г. N, согласно которому полномочия по осуществлению федерального государственного пожарного надзора у Министерства внутренних дел РФ на объектах специального назначения МВД отсутствуют.
Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности в данном случае является Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных последствий в лице своих территориальных органов.
Кроме того, Управление привлекается к административной ответственности не за нарушение правил пожарной безопасности, а за неисполнение предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Само предписание в установленном законом порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось.
Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет право принять такое решение только суду. Судьи двух инстанций не нашли оснований для признания правонарушения, при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в судебных постановлениях, содержат подробную оценку, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.
Доводы, приведенные в рассматриваемой жалобе, по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства предыдущими судебными инстанциями, сводятся к несогласию защитника с оценкой доказательств вины Управления и фактических обстоятельств правонарушения, при этом выводы судебных инстанций не опровергают.
Фундаментальных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления и судебного решения, в ходе производства по данному делу, не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере для юридических лиц и является справедливым.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного района "Индустриальный район г. Хабаровска" на судебном участке N 10 от 24 декабря 2018 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску оставить без изменения, а жалобу начальника УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка