Постановление Смоленского областного суда от 15 октября 2018 года №4А-341/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 4А-341/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу защитника Сергеева Сергея Владимировича, действующего на основании доверенности от 03 июля 2018 года в интересах Василевской Елены Геннадьевны, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 в г. Смоленске от 24 мая 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 9 августа 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 в г. Смоленске от 24 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 9 августа 2018 года, Василевская Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Защитник Сергеев С.В., действующий в интересах Василевской Е.Г., обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные постановление и решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит их отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Из материалов дела усматривается, что Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" 23 марта 2018 года проведена внеплановая выездная проверка имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ОАО "Жилищник" в части исполнения пункта 1 выданного 18 сентября 2017 года предписания N1379/63/2017. В ходе проведенной проверки установлено, что не выполнены работы по ремонту кровельного покрытия над квартирой N100 дома N39 мкрн. Южный г. Смоленска, таким образом, ОАО "Жилищник" не исполнило пункт 1 в срок, предоставленный для устранения выявленных предписанием от 18 сентября 2017 года N 1379/63/2017 нарушений (28 февраля 2018 года), что отражено в Акте проверки от 23 марта 2018 года.
Поскольку в установленный срок требования предписания выполнены не были, в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. государственным жилищным инспектором Смоленской области Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Грицкевичем И.А. 26 марта 2018 года составлен протокол N088 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Определением начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 07 мая 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. переданы в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для рассмотрения мировому судье судебного участка N9 в г. Смоленске.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 в г. Смоленске от 24 мая 2018 года Василевская Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. нарушены.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются кроме всего прочего протоколом об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим КоАП РФ. (ч. 1 ст. 25.1 названного Кодекса).
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам (равно, как и должностным лицам), направляются по месту их жительства.
Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 25.15 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 26 марта 2018 года составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г.
Уведомление N0545/63/2018/1 от 23 марта 2018 года о подписании акта проверки, составления и подписания 26 марта 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Жилищник", адресованное генеральному директору ОАО "Жилищник" (без указания конкретного лица), направлялось только по юридическому адресу данного юридического лица.
Указанное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, получено ОАО "Жилищник" 23 марта 2018 года (л.д. 10-12).
Между тем, сведений о том, что генеральный директор ОАО "Жилищник" Василевская Е.Г., как должностное лицо, в отношении которого в итоге был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, извещена по месту ее жительства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Василевская Е.Г. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, в силу положений ч. 4.1 и ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола должна быть направлена либо вручена под расписку лицу, в отношении которого он составлен.
Из материалов дела видно, что копия протокола в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. направлена по юридическому адресу ОАО "Жилищник". Сведений о получении копии протокола лично Василевской Е.Г. в материалах дела не имеется, а данные о получении копии протокола иными лицами, в том числе сотрудниками ОАО "Жилищник", не свидетельствуют о получении копии протокола лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах доводы жалобы защитника Сергеева С.В., действующего на основании доверенности от 03 июля 2018 года в интересах Василевской Е.Г., о допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушениях, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие и в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении, признаются обоснованными, а допущенные при производстве по делу нарушения нахожу существенными.
Также, мировым судьей при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г., допущены аналогичные нарушения требований закона о непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Из материалов дела усматривается, что судебное извещение о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. направлено только по юридическому адресу ОАО "Жилищник" без указания конкретного адресата, сведений о надлежащем извещении Василевской Е.Г. не имеется.
При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Васильевской Е.Г. в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном нарушении, что является грубым нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, данные нарушения ущемляют права Василевской Е.Г. на защиту, что является существенным нарушением ее прав, как лица привлекаемого к ответственности.
При этом представленная в материалах дела доверенность от 09 января 2018 года, выданная генеральным директором ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. на представление интересов ОАО "Жилищник", не может быть принята в качестве обоснования возможности на основе данной доверенности представлять интересы самой Василевской Е.Г., привлекаемой к административной ответственности в качестве должностного лица.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют том, что при привлечении генерального директора ОАО "Жилищник" Василевской Е.Г. к административном ответственности имело место грубое нарушение требований ч. 1 ст. 1.6, ч. 3 ст. 25.1, ст. 28.2, ст. 29.7 КоАП РФ, нарушение прав и законных интересов физического лица.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Судами указанные нарушения не приняты во внимание.
КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.
Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 9 в г. Смоленске от 24 мая 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 9 августа 2018 года, вынесенные в отношении Василевской Елены Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Сергеева Сергея Владимировича, действующего на основании доверенности от 03 июля 2018 года в интересах Василевской Елены Геннадьевны, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 9 в г. Смоленске от 24 мая 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 9 августа 2018 года, вынесенные в отношении Василевской Елены Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
И.о. председателя
Смоленского областного суда ФИО8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка