Постановление Томского областного суда от 27 сентября 2019 года №4А-339/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 4А-339/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью производственно - строительное предприятие "Томскстрой" (далее - ООО ПСП "Томскстрой") Батрацкой Е.П. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Томска от 17.05.2019, вынесенное в отношении ООО ПСП "Томскстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Томска от 17.05.2019 ООО ПСП "Томскстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 25.06.2019 постановление мирового судьи от 17.05.2019 оставлено без изменения.
В жалобе защитник ООО ПСП "Томскстрой" просит изменить постановление мирового судьи в части назначения наказания юридическому лицу ООО ПСП "Томскстрой" административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении судебных актов нижестоящими судебными инстанциями допущены нарушения положений ст. ст. 2.9, 4.1, 4.11, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылаясь на п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что правонарушение ООО ПСП "Томскстрой" совершено впервые, несвоевременность оплаты штрафа была вызвана тяжелым материальным положением организации, о чем свидетельствует выписка по счету о движении денежных средств за период с декабря 2018 года по март 2019 года, штраф оплачен в полном размере 28.03.2019. Полагает, что приведенные доказательства свидетельствуют о том, что совершенное ООО ПСП "Томскстрой" деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Кроме того полагает, что обстоятельства совершенного ООО ПСП "Томскстрой" правонарушения соответствуют критериям отнесения его к правонарушению, за которое может быть назначено наказание в виде предупреждения: правонарушение совершено впервые, отсутствует факт причинения вреда или возникновения вреда, штраф оплачен в полном объеме, отсутствует имущественный ущерб, что соответствует положениям ст. ст. 4.1.1, п.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО ПСП "Томскстрой", согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.05.2019, является субъектом малого предпринимательства. Отмечает, что при рассмотрении дела не учтены исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Материалы дела содержат доказательства, что ООО ПСП "Томскстрой" является строительной организацией со среднесписочным количеством работающих 35 человек. В зимний период наблюдалось значительное снижение доходной части организации, при этом состав работающих не менялся, расходная часть у предприятия составила 902090,80 рублей, а сумма дохода организации составила 793500 рублей. Таким образом, оплатить штраф в пределах установленного срока, ООО ПСП "Томскстрой" не имело возможности. Указывает, что сумма административного штрафа в размере 200000 рублей является для организации значительной, однозначно повлияет на ее платежеспособность, приведет к нарушению сроков выплаты заработной платы, обязательных налоговых платежей, исполнению обязательств перед контрагентами. Полагает, что в ходе рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи нарушены положения ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в тексте самого решения фигурируют организации и лица, не имеющие отношения к ООО "ПСП "Томскстрой".
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы защитника ООО ПСП "Томскстрой", прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Из системного толкования ч.1 ст. 20.25 и ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.
Из материалов дела следует, что постановлением начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 04.12.2018 ООО ПСП "Томскстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Указанное постановление должностного лица вступило в законную силу 22.12.2018, отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.
В срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф уплачен не был.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПСП "Томскстрой" к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019 (л.д.3); копией постановления начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 04.12.2018 N 66-15-ПСТ1 (л.д.14); инкассовым поручением N 154473 от 28.03.2019 об уплате штрафа в сумме 110000 рублей (л.д.40).
Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения постановления по делу об административном правонарушении в срок и принятии всех возможных мер к его исполнению, ООО ПСП "Томскстрой" представлено не было. С заявлением об отсрочке либо рассрочке уплаты штрафа в порядке, предусмотренном ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО ПСП "Томскстрой" к должностному лицу, вынесшему постановление, не обращалась.
При таких обстоятельствах, мировой судья и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в бездействии ООО ПСП "Томскстрой" состава вмененного административного правонарушения. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.
Довод жалобы о том, что имеются основания для применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности, не может быть принят во внимание.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав ч. 1 ст. 20.25 названного Кодекса является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.
Как следует из материалов дела обязанность по уплате административного штрафа должна была быть исполнена ООО ПСП "Томскстрой" не позднее 20.02.2019, вместе с тем согласно инкассовому поручению N 154473 от 28.03.2019 (л.д. 40) сумма штрафа ООО ПСП "Томскстрой" уплачена лишь 28.03.2019, т.е. по истечении более месяца после истечения срока, установленного ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом характера совершенного правонарушения, сопряженного с игнорированием срока и порядка исполнения административного наказания, оснований для признания его малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.
Доводы жалобы о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением не могут быть признаны обоснованными.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной.
При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
В рассматриваем случае из материалов дела об административном правонарушении не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле подтверждается вступившим в законную силу постановлением, которым ООО ПСП "Томскстрой" уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное ООО ПСП "Томскстрой", не является впервые совершенным административным правонарушением, что исключает возможность при данных обстоятельствах заменить назначенное организации наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Вместе с тем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, учитывая финансово-экономическое положения привлекаемого к ответственности юридического лица, с учетом представленных финансовых документов, прихожу к выводу о том, что назначение ООО ПСП "Томскстрой" административного наказания в пределах установленной санкцией ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.
С учетом положений ст. 30.17 КоАП РФ, а также требований ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Томска от 17.05.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 25.06.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПСП "Томскстрой" изменить в части назначенного ООО ПСП "Томскстрой" наказания, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.
Указание в тексте решения судьи Кировского районного суда г. Томска от 25.06.2019 наименование иного юридического лица является технической ошибкой и основанием для отмены принятых по делу судебных актов не является.
Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью производственно - строительное предприятие "Томскстрой" Батрацкой Е.П. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Томска от 17.05.2019 и решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 25.06.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно - строительное предприятие "Томскстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного ООО ПСП "Томскстрой" наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Томска от 17.05.2019 и решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 25.06.2019 оставить без изменения.
Заместитель председателя
Томского областного суда /подпись/ С.А. Воротников
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка