Постановление Сахалинского областного суда от 19 августа 2019 года №4А-339/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 4А-339/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу должностного лица Логинова Павла Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Корсаковского района Сахалинской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Корсаковского городского суда от 25 июня 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Корсаковского района Сахалинской области от 8 ноября 2018 года бригадир бригады прибрежного лова закрытого акционерного общества "Плюс" (далее - ЗАО "Плюс") Логинов П.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 25 июня 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
18 июля 2019 года в Сахалинский областной суд поступила жалоба Логинова П.В. на вышеперечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, в которой он просит их отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что прилов кеты был осуществлен на основании пункта 28 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385. Обращает внимание, что судья городского суда в решении неверно указал место постановки орудий лова. Пишет, что ему необоснованно вменен пункт 10.1 вышеуказанных Правил рыболовства, поскольку он не является капитаном, маломерные судна, используемые ЗАО "Плюс" для прибрежного рыболовства, не являются рыболовными судами, в связи с чем на данные судна не требуется получение документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а так же свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна. Отмечает, что в нарушение пункта 63 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 года N 675, должностным лицом административного органа в промысловый журнал не произведена запись о результатах осмотра рыбопромыслового участка. Не соглашаясь с вменением пункта 11.6 вышеназванных Правил рыболовства, указывает, что орудие лова было обозначено буем, на который нанесена вся необходимая информация, однако данный факт административным органом не проверен.
23 и 26 июля 2019 года защитниками Козловым М.Г. и Панковым Н.В. в Сахалинский областной суд поданы дополнения к жалобе, содержащие аналогичные доводы и требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений, оснований для их удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.
Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона N166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу пункта 10.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства), действовавших на момент совершения административного правонарушения, капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна в том числе документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.
Пунктом 11.6 Правил рыболовства закреплено, что при осуществлении рыболовства запрещается использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), включая связанные или сшитые из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Прилов морских млекопитающих, крабов всех видов, креветок, трепанга, морского гребешка, а также анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", незамедлительно после их добычи (вылова) подлежит возвращению в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями (пункт 25.3 Правил рыболовства).
В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона N166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Административным органом, судебными инстанциями установлено и подтверждается материалами дела, что 2 сентября 2018 года в 12 часов 00 минут при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов и соблюдению действующих правил рыболовства государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России Сахалинской области В.Р.К. при проверке бригады прибрежного лова рыбопромыслового участка (далее - РПУ) N (пользователь ЗАО "<данные изъяты>"), расположенного в <адрес>, было установлено, что на данном РПУ бригадой рыбаков под управлением бригадира Логинова П.В. осуществлялась добыча (вылов) горбуши на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N (пользователь ЗАО "<данные изъяты>", ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) Логинов П.В.), с использование маломерных судов (кунгасов) РСЮ 47-82, РСЯ 31-45, РСЮ 48-65, Плюс-1 (зарегистрированы капитаном морского порта Корсаков ФГУ "АМП Сахалина") без документа о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а так же свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданных в определяемом Минсельхозом России порядке.
Добыча рыбы осуществлялась с использованием ставного невода, который с береговой стороны был обозначен деревянной табличкой с указанием пользователя (ЗАО "<данные изъяты>"), номера РПУ (N), должнности и фамилии бригадира Логинова П.В, при этом номер разрешения на добычу (вылов) ВБР отсутствовал.
В промысловом журнале N на страницах N и N за 28 августа 2018 года указан прилов анадромных видов рыб (кеты) - 900 кг, за 29 августа 2018 года указан прилов анадромных видов рыб (кеты) - 1200 кг, которые согласно товарно-транспортным накладным NN, N отгружены в ЗАО "<данные изъяты>".
В промысловом журнале N (2) на странице N за 31 августа 2018 года указан прилов анадромных видов рыб (кеты) - 2200 кг, который согласно товарно-транспортной накладной N отгружен в ЗАО "<данные изъяты>".
Таким образом, нарушение должностным лицом Логиновым П.В. пунктов 10.1, 11.6 и 25.3 Правил рыболовства сомнений не вызывает, основания для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелись.
Указанные выводы основаны на доказательствах, добытых в ходе административного расследования, и получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы были предметом судебной проверки, получили надлежащую правовую оценку, они основаны на неверном толковании норм материального права, ошибочной оценке значимых для дела обстоятельств и не содержат оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Из требований пункта 11.6 Правил рыболовства следует, что в случае обозначения положения ставного орудия добычи (вылова) ВБР табличкой со стороны береговой полосы, на нее должна быть нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) ВБР, и номере разрешения на добычу (вылов) ВБР, не зависимо от наличия обозначения буем в море с необходимой информацией.
В связи с чем довод защиты в указанной части является несостоятельным.
С учетом выдачи ЗАО "<данные изъяты>" разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N на основании протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 18 июня 2018 года N 11, определения места постановки ставного невода и сроков осуществление добычи (вылова) ВБР решениями комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, положений статьи 29.1 Федерального закона N166-ФЗ, Логинову П.В. обоснованно вменено нарушение пункта 25.3 Правил рыболовства.
Согласно поправкам, одобренным резолюцией N1 от 24 мая 1994 года Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, приложение к конвенции было дополнено главой IX, на основании которой нормы Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ), принятого резолюцией Ассамблеи Международной морской организации N А.741 (18) от 4 ноября 1993 года, получили обязательный характер.
Российская Федерация является участником Конвенции о Международной морской организации (Женева, 6 марта 1948 года) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (далее - СОЛАС-74).
Подпунктом 1.3 пункта 1 части А МКУБ закреплено, что требования МКУБ могут применяться ко всем судам.
Приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 18 октября 1995 года N 165 "Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота" МКУБ предписано применять в качестве международного стандарта при разработке нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов.
В силу части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
Согласно пунктам 9 и 10.1 статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Рыболовное судно - судно, используемое для промысла рыбы, китов, тюленей, моржей или иных живых ресурсов моря (пункт i, правило 2, СОЛАС-74).
Порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ, а также порядок выдачи документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ и изъятия такого документа, порядок выдачи судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства определены приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2015 года N 166 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 года N 1023 "О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения".
Вопреки доводам жалобы, обязательное для исполнения требование при осуществлении прибрежного рыболовства в территориальном море Логиновым В.П. не было соблюдено, поскольку маломерные судна под его руководством осуществляли добычу и транспортировку уловов ВБР, не имея документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ, а также свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, поэтому в его действиях усматривается нарушение правил, регламентирующих осуществление рыболовства.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иные доводы, приведенные в жалобе, не опровергают наличия в действиях Логинова П.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Корсаковского района Сахалинской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Корсаковского городского суда от 25 июня 2019 года по делу о привлечении должностного лица Логинова Павла Владимировича к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка