Постановление Самарского областного суда от 23 марта 2018 года №4А-338/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2018 года Дело N 4А-338/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главы администрации Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка N53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 21.12.2017г. и решение Советского районного суда г.Самары от 09.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Советского внутригородского района г.о.Самара
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 21.12.2017г., юридическое лицо - администрация Советского внутригородского района г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании внутриквартального проезда по адресу: г. Самара, ул.Советской Армии в районе дома N144, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия - выбоин на данном участке дороги и не установлении дорожных знаков и ограждений, информирующих об опасном участке дороги.
Решением Советского районного суда г.Самары от 09.02.2018г. постановление мирового судьи от 21.12.2017г. с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ изменено, размер штрафа снижен до 100 000 рублей.
В надзорной жалобе глава администрации Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО2, просит состоявшиеся постановление и решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что ответственными лицами по санитарному содержанию и ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства на территории Советского внутригородского района г.о. Самара является МБУ "Советский"; вывод судебных инстанций об ответственности администрации Советского внутригородского района г.о.Самара за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения необоснован.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п.14 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.11.2017г. в 17 час. 20 мин. государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД УМВД России выявлено несоблюдение юридическим лицом - администрацией Советского внутригородского района г.о.Самара, являющимся ответственным за содержание внутриквартального проезда по адресу: г. Самара, ул.Советской Армии в районе дома N144, требований по обеспечению безопасности дорожного движения: в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются повреждения (просадки, выбоины) асфальтобетонного покрытия проезжей части: шириной 204см., глубиной 16см., длиной 174см.; в нарушение п.14 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) не установлены дорожные знаки, информирующие об опасном участке дороги, о чем 07.11.2017г. составлен акт с фотоприложениями и 09.11.2017г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что администрацией Советского внутригородского района г.о.Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 369747 от 09.11.2017г. (л.д.7); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.11.2017г. с фотоприложениями (л.д.11-15); свидетельство о поверке N185170/125662-2017, N185171/125662-2017 от 26.10.2017г. средств измерения - рейка дорожная КП231 и рулетка измерительная металлическая Р10УЗК, со сроком действия до 26.10.2018г. (л.д.22,23), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации Советского внутригородского района г.о.Самара в совершении административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 21.12.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 09.02.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации Советского внутригородского района г.о.Самара к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание администрации Советского внутригородского района г.о.Самара снижено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрация Советского внутригородского района г.о.Самара не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Как установлено судебными инстанциями и не оспаривается заявителем в надзорной жалобе, внутриквартальный проезд возле дома 144 по ул.Советской Армии расположен на территории Советского внутригородского района г.о.Самара, не входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, используется для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилых домов, обеспечивает подъезд к жилым многоквартирным домам, не предназначен для движения городского пассажирского транспорта.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 Устава Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, принятого решением Совета депутатов Советского внутригородского района городского округа Самара от 22.10.2015 N 17 (ред. от 01.12.2017) "Об Уставе Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области", зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Самарской области 30.10.2015 N RU633015092015001, к компетенции администрации Советского внутригородского района г.о.Самара относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Советского внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Советского внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 Закона Самарской области от 06.07.2015г. N74-ГД (ред. от 10.05.2017, с. изм. от 11.12.2017 года) "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" за органами местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара закреплена организация благоустройства территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.
Согласно п.11.1 ч.11 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N404, работы по благоустройству и содержанию внутриквартальных проездов осуществляют администрации внутригородских районов городского округа Самара в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно материалам дела в целях организации выполнения комплекса работ по благоустройству территории Советского внутригородского района г.о.Самара, постановлением главы администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от 12.12.2016г. N318 (л.д.34) создано МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара "Советский".
В соответствии с муниципальным заданием главы администрации Советского внутригородского района г.о. Самара на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов МБУ "Советский" осуществляет в том числе работы по санитарному содержанию внутриквартальных проездов и элементов обустройства.
Ссылка заявителя на Дополнительное соглашение от 04.05.2017г. к соглашению о предоставлении субсидии на иные цели от 17.03.2017г. (л.д.76), заключенному между администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара и МБУ "Советский", которым определен порядок и условия предоставления субсидии из бюджета Советского внутригородского района г.о. Самара на иные цели, в том числе ремонт внутриквартальных проездов на территории района, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.
Муниципальное задание для МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский", заключение соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, а также дополнительного соглашения на иные цели, в том числе ремонт внутриквартальных проездов на территории района, являются лишь способом исполнения администрацией своих функций по содержанию внутриквартальных проездов и не освобождает юридическое лицо от исполнения данных функций, возложенных на него Уставом, Законом Самарской области, Правилами благоустройства, в том числе по осуществлению своевременного контроля за надлежащим использованием Учреждением предоставленных Учредителем субсидий (п.2.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели).
Учитывая вышеизложенное, нижестоящими судебными инстанциями правильно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку обязанность по содержанию внутриквартальных проездов в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления и превышение предельных размеров отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см., не установление дорожных знаков, информирующих об опасном участке дороги, являются основанием для привлечения администрации Советского внутригородского района г.о.Самара к административной ответственности.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и районным судьей при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу администрации Советского внутригородского района г.о.Самара, не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 21.12.2017г., с учетом изменения, внесенного решением Советского районного суда г.Самары от 09.02.2018г. и решение Советского районного суда г.Самары от 09.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Советского внутригородского района г.о.Самара оставить без изменения, надзорную жалобу главы администрации Советского внутригородского района ФИО2 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И.Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка