Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 4А-338/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 4А-338/2018
Председатель Верховного Суда Республики Бурятия Кириллова А.А., рассмотрев жалобу Цырендоржиевой Д.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 2 июля 2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 2 июля 2018 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству" Цырендоржиева Д.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, Цырендоржиева Д.Б. обратилась с жалобой, в которой просит их отменить, прекратить производство по делу в виду малозначительности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 этого же Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки поступившего в прокуратуру Октябрьского района г. Улан-Удэ обращения гражданина П. о нарушении порядка рассмотрения его обращения должностными лицами Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Улан-Удэ установлено, что Цырендоржиева Д.Б., являясь должностным лицом - начальником отдела архитектуры и градостроительства МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству", уполномоченным на рассмотрение обращения П.., зарегистрированного 26 марта 2018 г., в нарушение требований ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" надлежащим образом указанное обращение не рассмотрела: окончательный ответ заявителю П. подготовлен 24 апреля 2018 г., вручен последнему 17 мая 2018 г., то есть с нарушением установленного 30-дневного срока рассмотрения обращения. При этом срок рассмотрения не продлевался.
14 июня 2018 г. по факту нарушений требований части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ заместителем прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству" Цырендоржиевой Д.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.
Виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-5), объяснениями Цырендоржиевой Д.Б. (л.д.7-8); заявлением П. в прокуратуру РБ (л.д.10-11); заявлением П. на имя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Улан-Удэ (л.д.13) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности, достаточности.
Таким образом, Цырендоржиевой Д.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Цырендоржиевой Д.Б. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Несоблюдение, при изложенных выше обстоятельствах Цырендоржиевой Д.Б., как должностным лицом органа муниципальной службы, сроков рассмотрения обращения гражданина является грубым нарушением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вследствие чего ее действия признаков малозначительности не содержат, а потому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Верховного Суда Республики Бурятия
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 2 июля 2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Цырендоржиевой Д.Б. оставить без изменения, жалобу Цырендоржиевой Д.Б.без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Бурятия А.А. Кириллова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
