Постановление Забайкальского краевого суда от 29 августа 2019 года №4А-337/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 4А-337/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу начальника отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Забайкальскому краю Клинцова А.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 июня 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 15 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушений, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации"
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 15 июля 2019 года постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, начальник отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Забайкальскому краю Клинцов А.И. ставит вопрос об отмене вынесенных актов и возвращении дела на новое рассмотрение в Забайкальский краевой суд.
ПАО "Вымпел-Коммуникации", уведомлённое в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы, в установленный срок представило возражения, в которых просило оставить судебные акты без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, определением начальника ОПО и РОГ УФССП России по Забайкальскому краю от 12 марта 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.57 КоАП РФ в отношении ООО "Единое коллекторское агентство". Поводом к возбуждению данного дела явилось заявление ФИО, которой поступали телефонные звонки и СМС-сообщения о возврате просроченной задолженности в пользу ООО МФК "Джой Мани".
В рамках проведения административного расследования 11 апреля 2019 года начальником отдела правового обеспечения и работы с обращением граждан УФССП России по Забайкальскому краю Клинцовым А.И. в адрес ПАО "Вымпел-Коммуникации" было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для проведения административного расследования, а именно в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить информацию о лице, на имя которого зарегистрированы СИМ-карты, с которых поступали звонки и сообщения ФИО, информацию о способе приобретения СИМ-карт, дате их активации, представить копию документа лица, которое приобретало СИМ-карты (л.д.13).
Ответом менеджера по поддержке бизнеса ПАО "Вымпел-Коммуникации" ФИО, поступившим в УФССП России по Забайкальскому краю 22 апреля 2019 года, в предоставлении требуемой информации было отказано по мотиву того, что у судебного пристава в рамках проведения административного расследования отсутствуют полномочия по истребованию указанной информации. Данная информации может быть предоставлена только в рамках совершения исполнительских действий или в рамках Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (л.д.16-17).
15 мая 2019 года начальном отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Забайкальскому краю Клинцовым А.И. по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации".При рассмотрении данного протокола судья Центрального районного суда г.Читы, и с ним согласился судья краевого суда, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Вымпел-Коммуникации" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку судебный пристав не относиться к органам, имеющим право запрашивать у операторов связи сведения об абонентах - физических лицах. Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление. Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, которыми производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Кроме того, в силу пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы должностного лица срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении "Вымпел-Коммуникации" было прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 июня 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 15 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации", отменены быть не могут. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 июня 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 15 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации", оставить без изменения, жалобу начальника отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Забайкальскому краю Клинцова А.И. - без удовлетворения.Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка