Постановление Владимирского областного суда от 08 декабря 2017 года №4А-337/2017

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 декабря 2017 года Дело N 4А-337/2017
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Клименкова М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 21 августа 2017 года и решение судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 5 октября 2017 года, вынесенные в отношении директора муниципального унитарного предприятия (далее МУП) "Стимул" Клименкова М. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 21 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 5 октября 2017 года, директор МУП "Стимул" Клименков М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Клименков М.В. просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование указывает, что МУП "Стимул" не эксплуатирует опасных производственных объектов в виде шкафных газорегуляторных пунктов (далее ШРП). Сообщает, что администрацией муниципального образования г.Курлово при передаче МУП "Стимул" в хозяйственное ведение пяти котельных ШРП не передавалось и на балансе предприятия данное оборудование не числится.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной Ростехнадзором в период с 5 по 18 октября 2016 года, установлено, что МУП "Стимул" эксплуатирует газифицированные отопительные котельные, расположенные по адресам в г. Курлово: ул. Революции, д. 1-б; ул. Красной Армии, д. 4-в; ул. Советская, д. 3-б; ПМК, д. 16-б; с использованием шкафных газорегуляторных пунктов, предназначенных для понижения входного давления газа на входе (из газопровода высокого давления в ШРП) до заданного уровня и поддержания его на выходе из ШРП к оборудованию котельных, работающему при низком давлении газа. В связи чем, система теплоснабжения МУП "Стимул" является опасным производственным объектом, который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
По результатам данной проверки был выявлен ряд нарушений требований ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно отсутствует лицензия на право деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, к эксплуатации опасных объектов допускаются необученные и неаттестованные лица, в штате отсутствует персонал по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, не проведены проверки технического состояния дымо-отводящих систем котлов после окончания их монтажа в 2013 году, не проведена государственная поверка контрольно-измирительных приборов, отсутствует договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием, отсутствует комиссия по проверки знаний у обслуживающего персонала, отсутствует порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, отсутствует проектная документации на установку дополнительного оборудования, прошедшая экспертизу промышленной безопасности, не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления, не проведена очередная экспертиза в июне 2016 года промышленной безопасности газового оборудования ШРП по адресам: ул. Революции 1б, ул.Красной Армии 4в, на газоходов в котельной по адресу: ПМК, 16б, не предусмотрена установка предохранительных взрывных клапанов, не обеспечен мониторинг и устранение утечек природного газа на газопотребляющем оборудовании.
На момент проведения проверки Клименков М.В. являлся директором МУП "Стимул" и должен был осуществлять контроль за исполнением законодательства о промышленной безопасности.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения директора МУП "Стимул" Клименкова М.В. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья пришла к выводу об исключения из объема вмененных нарушений пунктов 2,9,10,11 протокола об административно правонарушении, поскольку котлы "Универсал 6М", "Е-1,0-0,9М-2" на момент проведения проверки и составления протокола демонтированы, произведена их заменена на другое оборудование.
Факт совершения Клименковым М.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы Клименкова М.В. о том, что МУП "Стимул" не эксплуатирует опасные производственные объекты в виде ШРП, которые никогда не передавались ему в хозяйственное ведение, были предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанций и признаны несостоятельными.
Согласно заключениям экспертиз промышленной безопасности в отношении газопроводов и газового оборудования ШРП, расположенных по адресам: г.Курлово, ул. Революции, д.1б, ул.Красной Армии, д.4в, ПМК, д.16б, а также заявлениям МУП "Стимул" о внесении указанных экспертных заключений в реестр таких заключений и уведомления об их внесении в данный реестр, ШРП по названым адресам указаны, как применяемые МУП "Стимул" на опасных производственных объектах.
Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств и принимая во внимание, что ШРП по адресу: г.Курлово, ул.Советская, д.3б, эксплуатируется не только котельной, принадлежащей МУП "Стимул", но и котельными других юридических лиц, из судебных актов подлежат исключению выводы о виновности Клименкова М.В. в нарушениях, связанных с эксплуатацией указанного ШРП.
Кроме этого, Клименков М.В. привлечен к административной ответственности за непроведение в июне 2016 года очередной экспертизы промышленной безопасности газового оборудования ШРП по адресам: ул.Революции, д.1б и ул.Красной Армии, д.4в (п.15 протокола об административном правонарушении).
Как следует из заключений экспертиз промышленной безопасности в отношении газопроводов и газового оборудования ШРП, расположенных по указанным адресам, очередная экспертиза указанного оборудования должна быть проведена не позднее 19 июня 2016 года. Таким образом, директор МУП "Стимул" Клименков М.В., не проведший данную экспертизу мог быть привлечен к административной ответственности с 20 июня 2016 года.
Принимая во внимание, что обязанность проведения экспертизы по истечении определенного срока закреплена в нормативном правовом акте, то её неисполнение к указанному сроку не является длящимся нарушением.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В связи с изложенным, срок привлечения Клименкова М.В. за нарушения, указанные в п.15 протокола об административном правонарушении, истек 20 июня 2017 года, то есть до вынесения мировым судьей постановления от 21 августа 2017 года.
Также истек срок привлечения к административной ответственности за невыполнение работы по проверке исправности дымо-отводящих систем котлов КВа модели RS-А300 после их монтажа в июне 2013 год (п.5 протокола об административном правонарушении), поскольку документы о проверке таких систем должны быть представлены при приемке сетей газопотребления, то есть в 2013 году.
При таких обстоятельствах выводы о виновности Клименкова М.В. в совершении указанных нарушений (пункты 5 и 15 протокола об административном правонарушении) сделаны за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем подлежат исключению из судебных актов.
Административное наказание Клименкову М.В. назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в минимально возможном размере.
В связи с чем, несмотря на исключение выводов о его виновности в ряде нарушений, назначенное Клименкову М.В. административное наказание не подлежит смягчению.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 21 августа 2017 года и решение судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 5 октября 2017 года, вынесенные в отношении директора МУП "Стимул" Клименкова М. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, изменить.
Исключить из указанных судебных актов выводы о виновности директора МУП "Стимул" Клименкова М.В. в нарушениях, связанных с эксплуатацией ШРП и оборудования котельной, расположенной по адресу: г. Курлово, ул. Советская, д. 3б, а также выразившихся в непроведении в июне 2016 года очередной экспертизы промышленной безопасности газового оборудования ШРП котельных по адресам: г. Курлово, ул. Революции, д. 1б, ул. Красной Армии, д. 4в (п. 15 протокола об административном правонарушении) и в невыполнении в 2013 году работ по проверке исправности дымо-отводящих систем котлов КВа модели RS-А300 в котельных после окончания их монтажа в (п. 5 протокола об административном правонарушении).
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 4 г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 21 августа 2017 года и решение судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 5 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу Клименкова М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка