Постановление Камчатского краевого суда от 13 декабря 2017 года №4А-337/2017

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 4А-337/2017
Заместитель председателя Камчатского краевого суда Верес И.А., рассмотрев жалобу Щипицына Д.Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 20 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 августа 2017 года, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица - главы администрации Елизовского городского поселения Щипицына Д.Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 11 октября 2017 года, должностное лицо - глава администрации Елизовского городского поселения Щипицын Д.Б. (далее по тексту - Глава Администрации) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе Щипицын Д.Б., настаивая на отсутствии в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения и безосновательности принятия решения о его привлечении к ответственности, просит состоявшиеся в отношении него судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, повлекшее непредоставление заявителю муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, либо предоставление заявителю муниципальной услуги с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), представляет собой деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг носит заявительный характер.
На основании пункта 1 статьи 4 и пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители, в том числе, имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, основанной на принципе правомерности.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, осуществлять указанную деятельность в соответствии с административными регламентами, устанавливающими, согласно пункта 4 статьи 2 названного Федерального закона, порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) регламентирован порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, установлен перечень и последовательность проведения соответствующих административных процедур.
Так, из содержания пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, предусматривающей особенности предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, установлено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Регулирование предоставления администрацией Елизовского городского поселения и обеспечения доступности муниципальной услуги по предоставлению в безвозмездное пользование гражданами Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Елизовского городского поселения за границами населенного пункта г.Елизово (далее по тексту - муниципальная услуга), включая сроки и последовательность проведения административных процедур, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Елизовского городского поселения от 29 декабря 2016 года N 1205-п (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет администрация Елизовского городского поселения, руководство которой, на основании Устава Елизовского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 31 июля 2006 года N 39, осуществляет Глава.
Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителю в безвозмездное пользование земельного участка, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ.
Пункт 2.11 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, который по своему содержанию дублирует положения пунктов 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, устанавливающей, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в том числе и в случаях, когда: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как видно из представленных материалов, по поступившему 6 марта 2017 года через ФИС "На Дальний Восток" на рассмотрение в администрацию Елизовского городского поселения заявлению ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, 17 марта 2017 года издано постановление N 212-п об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, в которое, в связи с выявленными наложениями на границы земельного участка ранее поданного заявления, постановлением Главы Администрации от 24 марта 2017 года N 253-п внесены изменения об утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка. Земельный участок, предоставляемый ФИО1., согласно утвержденной схемы его размещения на публичной кадастровой карте, поставлен на кадастровый учет ФГБУ "ФКП Росреестра" и ему присвоен кадастровый номер N. 18 апреля 2017 года срок рассмотрения заявления ФИО1. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приостановлен. 2 мая 2017 года в результате выноса границ испрашиваемого земельного участка в натуру установлено, что он пересекает участок землепользователя СНТ "<данные изъяты>" и проходит через объект недвижимого имущества. 11 мая 2017 года Главой Администрации в форме письма, принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, образованного по его заявлению.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья и судья районного суда, на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, обоснованно пришли к выводу о том, что решение об отказе ФИО1. в предоставлении земельного участка, принятое Главой Администрации в нарушение положений статей 5 и 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ после утверждения схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и его постановки на кадастровый учет, не соответствует порядку предоставления муниципальной услуги, установленного Административным регламентом и повлекло за собой непредоставление заявителю муниципальной услуги, вследствие чего признали должностное лицо Администрации Елизовского городского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях".
Факт совершения Главой Администрации Щипицыным Д.Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", подтверждается собранными по делу доказательствами, содержание которых подробно приведено в обжалуемых судебных решениях, получившими надлежащую оценку на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вызывающую сомнений в своей обоснованности.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации Елизовского городского поселения, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение порядка предоставления муниципальной услуги органом местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, повлекшее непредоставление соответствующей муниципальной услуги заявителю, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, мировой судья правомерно признал Главу Администрации Щипицына Д.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях".
Приведенные автором жалобы доводы об отсутствии в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, являлись предметом исследования судей предыдущих судебных инстанций, не установивших оснований для признания их состоятельными, должным образом мотивировав свое решение. Оснований для удовлетворения аналогичных доводов настоящей жалобы, с учетом, установленных по делу обстоятельств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае порядка предоставления муниципальной услуги, не имеется.
Постановление о привлечении Щипицына Д.Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Утверждение Главы Администрации об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ввиду того, что установленный требованиями Федерального закона от 1 мая 2016 года N119-ФЗ период для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, составляющий 20 рабочих дней на день рассмотрения дела об административном правонарушении истек, основано на неверном толковании норм закона.
Принимая во внимание, что Щипицын Д.Б. привлекается к административной ответственности за нарушение должностным лицом порядка предоставления муниципальной услуги, к которому, в том числе относится и срок осуществления административных процедур, повлекшее непредоставление заявителю такой услуги, срок давности правильно исчислен мировым судьей с даты принятия Главой Администрации окончательного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, данных о личности виновного в пределах санкции части 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" соразмерно содеянному им.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных решений, не установлено, не приведено таковых и в рассматриваемой жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 20 Елизовского судебного района Камчатского края от 11 августа 2017 года, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи7.6 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица - главы администрации Елизовского городского поселения Щипицына Д.Б., оставить без изменения, а жалобу Щипицына Д.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Камчатского краевого суда подпись И.А. Верес
Верно:
Заместитель председателя
Камчатского краевого суда И.А. Верес


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка