Дата принятия: 25 марта 2019г.
Номер документа: 4А-336/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2019 года Дело N 4А-336/2019
Мировой судья - Гагарина Т.Н.
Судья - Горькавая Л.Ф.
44а-336/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Пермь
25 марта 2019 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В. Киселева рассмотрев жалобу главы района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Евсина Михаила Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17.12.2018, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Евсина Михаила Николаевича,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17.12.2018 глава района - глава администрации Юсьвинского муниципального района Евсин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.02.2019 постановление мирового судьи судебного участка N5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17.12.2018 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 27.02.2019, заявитель просит отменить вышеуказанные судебные постановления, ссылаясь на недоказанность его вины как должностного лица в неустранении выявленных недостатков в срок, отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что дорожную деятельность не осуществляет, в муниципальном районе дорожная деятельность осуществляется посредством заключения администрацией Юсьвинского муниципального района муниципальных контрактов с подрядными организациями в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На участке дороги, где были выявлены нарушения, подрядчиком являлось ООО "***", у которого не имелось в наличии требуемых дорожных знаков, в связи с чем они не могли быть установлены в трёхдневный срок как предписано государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД "Кудымкарский" в предписании N 44 от 17.10.2018.
Дело об административном правонарушении истребовано 04.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 15.03.2019.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не нахожу.
В соответствии с ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно подп. "б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 16.10.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД "Кудымкарский" К. выявлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, о чем составлен акт выявленных недостатков от 17.10.2018, главе района - главе администрации Юсьвинского муниципального района Евсину М.Н. выдано предписание N 44 от 17.10.2018 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 о восстановлении удаленного дорожного знака 1.23 ПДД на щите с желтой флуоресцентной пленкой по адресу: п.Пожва на ул.Судомеханическая возле дома N 10 вблизи МБДОУ "ДС "Чебурашка" в срок 3 суток с момента получения предписания; об установлении дорожного знака 5.19.1 ПДД по адресу: п.Пожва на ул.Судомеханическая возле дома N 10 вблизи МБДОУ "ДС "Чебурашка" справа от дороги и знака 5.19.2- слева в срок 3 суток с момента получения предписания. Указанное предписание 17.10.2018 в 16:50 направлено Евсину М.Н. посредством электронной почты.
25.10.2018 в ходе осуществления контрольной проверки исполнения предписания по устранению выявленных ранее недостатков установлено, что недостатки не устранены, о чем составлен акт от 25.10.2018.
26.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении главы района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Евсина М.Н. к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 26.10.2018 (л.д.5); предписанием N 44 от 17.10.2018 (л.д. 6); актом от 17.10.2018 с фототаблицей (л.д.7-9); актом от 25.10.2018 с фототаблицей (л.д.11-12); уведомлением о составлении протокола (л.д.13).
При вынесении постановления мировой судья, исследовав перечисленные выше доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности Евсина М.Н. в совершении вмененного административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья городского суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.
В жалобе заявитель приводит доводы, повторяющие его правовую позицию при рассмотрении дела мировым судьей и жалобы в суде второй инстанции. Не оспаривая факта неисполнения предписания в установленный срок, заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения.
Вместе с тем выводы суда о наличии в действиях (бездействии) Евсина М.Н. состава вмененного административного правонарушения являются правомерным.
Ссылка в жалобе на то, что устранить выявленные недостатки в срок, установленный предписанием, не имелось возможности, по причине отсутствия у подрядной организации требуемых дорожных знаков, несостоятельна. Кроме того, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, Евсин М.Н. не обращался.
В целом доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях главы Юсьвинского муниципального района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Постановление о привлечении Евсина М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено судами с учетом положений статей 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах, установленного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N5 Кудымкарского судебного района Пермского края от 17.12.2018, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.02.2019, вынесенные в отношении должностного лица главы района - главы администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края Евсина Михаила Николаевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Евсина Михаила Николаевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда
подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
