Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 4А-336/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 4А-336/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Тарасовой М.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 05 февраля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью "***" Тарасовой М.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 05 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 марта 2018 года, *** общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", общество) Тарасова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Деятельность по управлению многоквартирными домами с 01 мая 2015 года осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации), пп. 51 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами.
Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации - в реестре лицензий Оренбургской области, который содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, (ч. 1 и 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 2 ст. 2 Закона N 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать требования, установленные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для осуществления действий по внесению изменений в реестр лицензий.
Порядок внесения изменений в реестр лицензий утвержден приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", который вступил в силу 23 апреля 2016 года, примерная форма заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области размещена на официальном сайте государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.
Как следует из материалов дела, ООО "***" имеет лицензию от 23 апреля 2015 года N *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области.
13 ноября 2017 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***"") заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. ***, с приложением копии решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июля 2017 года и копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07 ноября 2017 года.
В ход рассмотрения данного заявления Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области установлено, что в реестре лицензий Оренбургской области, а также в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены сведения о многоквартирном доме N *** г. Оренбурга, как о доме, в отношении которого деятельность по управлению осуществляет ООО "***".
29 ноября 2017 года в связи с вступлением 07 ноября 2017 года решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга в законную силу, Государственной жилищной инспекцией вынесены решения об исключении из реестра лицензий сведений об управлении ООО "***" многоквартирным домом N *** по ул. *** г. Оренбурга и внесение в реестр лицензий сведений об управлении ООО "*** указанным многоквартирным домом.
01 декабря 2017 года Государственной жилищной инспекцией получено заявление ООО "***" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. ***
Таким образом, Тарасова М.А., занимая должность *** ООО "***", при осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допустила нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, а именно стандарта, предусмотренного подп. "е" п. 4 Правил N 416 с 11 ноября 2017 года по 01декабря 2017 года, в части ненаправления в установленном порядке и в сроки в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области сведений о прекращении договора управления многоквартирным домом N *** по ул. *** г. Оренбурга, необходимых для осуществления инспекцией действий по своевременному внесению изменений в реестр лицензий Оренбургской области.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении *** ООО "***" Тарасовой М.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и последующего привлечения мировым судьей судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга к административной ответственности по названной норме.
Факт совершения Тарасовой М.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); лицензией (л.д. 7); лицензией N *** от 23 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "***" (л.д. 7); заявлением ООО "***" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 10 ноября 2017 года (л.д. 8); апелляционным определением от 07 ноября 2017 года (л.д. 8 оборот); решением Ленинского районного суда от 06 июля 2017 года (л.д. 9-12); решением о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 16 ноября 2017 года (л.д. 13); решением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 29 ноября 2017 года N *** (л.д. 14); решением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области oт 29 ноября 2017 года N *** (л.д. 15); заявлением ООО "***" от 01 декабря 2017 года о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и приложением к нему (л.д. 16-22); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23-29) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, *** ООО "***" Тарасова М.А., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что срок предоставления сведений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области исчисляется с момента подписания акта приема-передачи жилого дома ООО "***" основан на ошибочном толковании заявителем норм действующего законодательства.
Из системного толкования положений ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор управления считается расторгнутым с момента получения управляющей организацией от уполномоченного общим собранием лица уведомления о расторжении/отказе от исполнения договора управления с приложением копии протокола общего собрания собственников, на котором было принято решение об отказе от исполнения договора управления и его расторжении.
Из материалов дела следует, что решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "***" принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома *** г. Оренбурга, то есть правомочным органом управления многоквартирным домом.
О принятом решении о расторжении договора управления и выборе новой управляющей компании ООО "***" с 28 февраля 2017 года в адрес ООО "***" направлено соответствующее уведомление, которое получено 13 ноября 2017 года.
При таких обстоятельствах ООО "***" обязано было не позднее 17 ноября 2017 года в целях соблюдения стандарта по взаимодействию с уполномоченным органом - Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области направить информацию о прекращении договора управления многоквартирным домом N *** по ул. *** г. Оренбурга для своевременного внесения изменений в реестр лицензий Оренбургской области.
Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается доводами жалобы, ООО "***" только 01 декабря 2017 года было направлено в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом, то есть с нарушением установленного ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации срока.
Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем, производство по делу подлежало прекращению, является несостоятельным.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа или дисквалификацию.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год.
Из материалов дела следует, что вмененное Тарасовой М.А. правонарушение состояло в длительном ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть являлось длящимся.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ТарасовойМ.А. к административной ответственности, были выявлены 29ноября 2017 года при рассмотрении заявления ООО "***" об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которых осуществляет общество, для своевременного внесения изменений в реестр лицензий Оренбургской области.
Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 05 февраля 2018 года о привлечении Тарасовой М.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не влечет отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абз. 8 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 05 февраля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении *** ООО "***" Тарасовой М.А., оставить без изменения, а жалобу Тарасовой М.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
