Дата принятия: 18 июня 2018г.
Номер документа: 4А-336/2018
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2018 года Дело N 4А-336/2018
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антипин А.Г., рассмотрев жалобу М.С.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Тюмени от 26 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 21 марта 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью <.......> (далее - ООО <.......>) М.С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Тюмени от 26 января 2018 года директор ООО <.......> М.С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 21 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Тюмени от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.С.П., оставлено без изменения, жалоба М.С.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, М.С.П. ставится вопрос об отмене вынесенных в отношении него судебных актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что постановление мирового судьи вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. При наличии в договоре управления положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме ежегодных решений об изменении такой не требуется, соответственно, вывод о наличии в действиях ООО <.......> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обоснован. Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, по мнению заявителя, в материалах дела не имеется доказательств его вины и события вменяемого правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктами "д", "ж" пункта 4 Правил N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением: организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утверждённым решением собрания; организации и осуществления расчётов за услуги работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
Пунктом 28 указанных Правил предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, либо путём внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного кооператива.
Как следует из материалов дела, ООО <.......> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N <.......> в г. Тюмени на основании лицензии <.......> от 27 апреля 2015 года (л.д. 69-70).
Таким образом, ООО <.......> является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирным домом, требований Правил N 416 и N 491, в том числе порядка расчёта размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.
Исходя из содержания части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно статье 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела усматривается, что 21 октября 2015 года между ООО <.......> и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, в лице председателя общего собрания собственников Н.А.В., заключен договор N 5/15 управления многоквартирным домом, приложением к которому является смета расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (приложение N 4), в соответствии с которой, размер платы за расчётно-кассовое обслуживание составляет 51,22 руб. с 1 квартиры (л.д. 81).
Пунктом 5.3. Договора управления многоквартирным домом N 5/15 от 21 октября 2015 года, утверждённого протоколом общего собрания собственников помещений N 1/15 от 26 августа 2015 года, установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определён в приложении N 4 к указанному договору и устанавливается сроком не менее чем один год (л.д. 75 оборот).
Между тем, ООО <.......> с февраля 2017 года взимается плата за расчётно-кассовое обслуживание в размере 60,92 руб. с квартиры, несмотря на установленный приложением N 4 к договору управления размер платы, равный 51,22 руб. с квартиры (л.д. 31-44,47).
На основании приказа Государственной жилищной инспекции Тюменской области N 01-27-2428/17 от 28 августа 2017 года в отношении ООО <.......> была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления лицензионного контроля по обращению от 22 августа 2017 года N 4935-ж/17 по многоквартирному дому N <.......> в городе Тюмени (л.д.11-12).
В ходе проведённой проверки установлено, что ООО <.......> нарушены лицензионные требования, которые выразились в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Тюмень, <.......>, а именно, нарушен порядок установления размера платы за расчётно-кассовое обслуживание с 01 февраля 2017 года собственникам помещений в многоквартирном доме по указанному выше адресу (л.д.6-7), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указанные обстоятельства и вина должностного лица - директора ООО <.......> М.С.П. в совершении административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2017 года (л.д. 1); актом проверки Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 20 сентября 2017 года, по результатам которой принято решение в отношении ООО <.......> выдать предписание о выполнении перерасчёта платы за расчётно-кассовое обслуживание за период с 01 февраля 2017 года по 31 августа 2017 года, за январь, февраль, декабрь 2016 года, январь, февраль 2017 года (л.д.6-7); предписанием Государственной жилищной инспекции Тюменской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N ТО-15-106 от 20 сентября 2017 года с указанием срока исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений до 15 января 2018 года (л.д.8-9); предписанием Государственной жилищной инспекции Тюменской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N ТО-15-107 от 20 сентября 2017 года с указанием срока исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений до 16 октября 2017 года (л.д.8-9); приказом Государственной жилищной инспекции Тюменской области о проведении внеплановой документарной проверки N 01-27-2428/17 от 28 августа 2017 года (л.д.11-12); платёжными документами, согласно которым с февраля по август 2017 года плата за расчётно-кассовое обслуживание ООО <.......> взимается в размере 60,92 руб. с квартиры (л.д.30-44,47); квалификационным аттестатом <.......>, выданным М.С.П. до 26 февраля 2020 года (л.д. 55); уставом ООО <.......>, утверждённым общим собранием участников 18 августа 2010 года (л.д. 56-68); лицензией <.......> от 27 апреля 2015 года на осуществление ООО <.......> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.69-70); выпиской из реестра лицензий Тюменской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Тюменской области по состоянию на 13 декабря 2017 года, по многоквартирному дому <.......> по <.......> г. Тюмени (л.д. 71); протоколом N 1/15 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тюмень, <.......>, проведённого в форме заочного голосования, от 26 августа 2015 года, согласно которому, было принято решение заключить от имени собственников договор управления многоквартирным домом согласно проекту, прилагаемому к протоколу собрания, сроком на 3 года (л.д. 72 оборот-73); договором N 5/15 управления многоквартирным домом от 21 октября 2015 года, заключенным между ООО <.......> и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>. Согласно приложению N 4 к данному договору, плата за расчётно-кассовое обслуживание определена в размере 51,22 руб. с квартиры (л.д. 73 оборот-79); выпиской из ЕГРЮЛ от 16 октября 2017 года в отношении ООО <.......> (л.д.80-82).
Собранным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод заявителя о том, постановление мирового судьи вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое М.С.П. административное правонарушение было выявлено 20 сентября 2017 года, таким образом, на момент вынесения постановления мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Тюмени от 26 января 2018 года срок привлечения заявителя к административной ответственности не истёк.
Доводы жалобы о неверной квалификации действий М.С.П., также основаны на неверном толковании правовых норм и подлежат отклонению.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом ООО <.......> осуществляло на основании договора управления (л.д. 73 оборот-77). Таким образом, судьями дана правильная юридическая оценка действиям должностного лица - директора ООО <.......>, которые были квалифицированы по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих судебных постановлениях.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьёй районного суда в полном объёме с учётом доводов жалобы заявителя и в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, мировой судья и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности М.С.П. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения М.С.П. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обжалуемые судебные постановления обоснованные, мотивированные и соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изучении материалов дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района города Тюмени от 26 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 21 марта 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора ООО <.......> М.С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу М.С.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) А.Г. Антипин
Копия верна:
Заместитель председателя суда А.Г. Антипин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
