Постановление Тюменского областного суда от 08 августа 2019 года №4А-335/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 4А-335/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Волкова Н.Д., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Тобольска П.А.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 22 марта 2019 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 22 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Администрации города Тобольска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 22 марта 2019 года Администрация города Тобольска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 22 апреля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 22 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба Администрации города Тобольска - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, защитник Администрации города Тобольска П.А.Ф. просит отменить состоявшиеся судебные акты и прекратить производство по делу. Заявитель указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности Администрации города Тобольска должен исчисляться с 14 августа 2018 года, с даты обнаружения правонарушения, так как именно тогда по заданию межрайонной прокуратуры органами ГИБДД был составлен акт, который был представлен в Тобольскую межрайонную прокуратуру. Законодательство не ставит в зависимость истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в зависимость от того факта, кто выявил и в результате чего был установлен факт административного правонарушения. Достаточно самого факта установления нарушения. Данный факт был установлен в результате проверки, проведенной органами ГИБДД по указанию межрайонной прокуратуры. Кроме того, как на неполноту проведенного административного расследования представителем администрации города был указан в суде тот факт, что Тобольской межрайонной прокуратурой в адрес Главы города Тобольска М.В.В. было внесено представление, в котором было указано 22 нарушения (актом от 14.08.2018 г. был выявлен факт 64 нарушений), в то время как в протоколе инкриминируется лишь 4 административных правонарушения. Судом указано, что данный вывод представителя администрации правового значения не имеет. Между тем, податель жалобы полагает, что Администрация города Тобольска распространяет свою юрисдикцию на всю территорию города, межрайонной прокуратурой в акте было установлено более 20 нарушений, которые были оставлены без внимания при административном расследовании. Также судом, на его взгляд, неверно истолкован факт непринятия Администрацией города Тобольска мер по устранению выявленных нарушений, в основу вывода был положен факт направления письма о выделении средств в адрес заместителя Главы города Тобольска, председателя комитета финансов только 28 января 2019 года. Тот факт, что из более, чем 64 нарушений, выявленных в акте от 14 августа 2018 года, было устранено более 40 нарушений к моменту внесения прокуратурой представления, судом проигнорирован вообще.
Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 января 2019 года Тобольской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения дорожного движения, с привлечением специалиста УГИБДД УМВД России по Тюменской области, проведена выездная проверка устройства улично-дорожной сети вблизи социально-значимых объектов города Тобольска, в ходе которой было установлено, что Администрацией города Тобольска нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно на пешеходном переходе напротив школы N 13 по улице С. Ремезова, в нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; на светофорном объекте по улице Мельникова напротив Дома детского творчества, в нарушение пунктах 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дополнительные дублирующие знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" с выносом над проезжей частью; на улице Юбилейная, напротив дома 67 в 10 микрорайоне (непосредственная близость МАОУ СОШ N 12, 16, детского сада N 40), в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная дорожная неровность со стороны ул. Мельникова; на пешеходном переходе, напротив дома 40 по переулку Рощинский (МАОУ "Лицей"), в нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 февраля 2019 года (л.д. 1-4); актом обследования улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений города Тобольска от 21 января 2019 года и фототаблицей к нему (л.д. 32-44); копией распоряжения Администрации города Тобольска N 943 от 23 мая 2018 года об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог (л.д. 27-29); выписками из Реестра муниципальной собственности города Тобольска от 12 февраля 2018 года и 12 февраля 2019 года (л.д. 30-31).
Объективных данных, ставящих под сомнение указанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.
Они отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались мировым судьей и судьей городского суда в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации города Тобольска состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией города Тобольска не приняты все необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Администрацией города Тобольска всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения нарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводам об истечении срока привлечения к административной ответственности судебными инстанциями дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не нахожу. Вменённое Администрации города Тобольска нарушение было выявлено 21 января 2019 года.
Кроме того, доводы, аналогичные изложенным в жалобе, были предметом проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации города Тобольска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
При таких обстоятельствах действия Администрации города Тобольска квалифицированы правильно, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с соблюдением статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Оснований к отмене как постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи, так и решения судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Тюменского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 22 марта 2019 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 22 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Администрации города Тобольска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Тобольска П.А.Ф. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Н.Д. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка