Постановление от 23 июля 2014 года №4а-335/2014

Дело № 4а-335/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 июля 2014 года г.Хабаровск                             
 
    Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Сапунова А.А. - Червенко К.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №18 Кировского района г.Хабаровска от 14 февраля 2014 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 марта 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России Сапунова А. АлексА.а, проживающего по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Кировского района г.Хабаровска от 14 февраля 2014 г. <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России Сапунов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.
 
    Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 марта 2014г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
 
    Судебные постановления вступили в законную силу.
 
    В надзорной жалобе защитник Сапунова А.А. – Червенко К.Г. просит судебные постановления отменить, считая их нарушающими единообразие в толковании и применении судебными инстанциями норм права, а производство по делу прекратить.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
 
    Привлекая <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России Сапунова А.А. к административной ответственности, мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, в лице <данные изъяты> Сапунова А.А. и ФИО5, ранее замещавшей должность старшего специалиста 2 разряда отделения оформления заграничных паспортов отдела УФМС России по Хабаровскому краю в Северном округе г.Хабаровска и уволенной со службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), заключен трудовой договор (л.д.17-20). В соответствии с данным договором ФИО5 принята на должность ведущего документоведа контрольно-архивного отдела (с обязанностями правовой работы). При этом в нарушение требований ч.4 ст.12 Закона <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России Сапунов А.А. не сообщил представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы ФИО5 о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
 
    Указанный вывод содержится и в решении судьи районного суда.
 
    Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.
 
    Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Закона, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).Пунктом 1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно пп.«e» п.2 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа данных положений в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
 
    Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уволена с должности старшего специалиста 2 разряда отделения оформления заграничных паспортов отдела УФМС России по Хабаровскому краю в Северном округе г.Хабаровска.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята на работу в Федеральное государственное казенное учреждение «Востокрегионжилье» Минобороны России (далее - Учреждение) на должность ведущего документоведа контрольно-архивного отдела, о чем заключен с нею трудовой договор (л.д.17-20).
 
    Согласно Уставу учреждения его учредителем является Российская Федерация, и оно находится в ведомственном подчинении Минобороны России (л.д.42-43).
 
    Поскольку ФИО5 принята на должность в государственный орган, следовательно, в действиях Врид начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России Сапунова А.А. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №18 Кировского района г.Хабаровска от 14 февраля 2014 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 марта 2014 г. подлежат отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Надзорную жалобу защитника Сапунова А.А. - Червенко К.Г. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №18 Кировского района г.Хабаровска от 14 февраля 2014 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 марта 2014 г. отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Заместитель председателя
 
    Хабаровского краевого суда                     Н.Н. Веретенников