Постановление Томского областного суда от 25 августа 2017 года №4А-334/2017

 
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 4А-334/2017
 
25 августа 2017 года г. Томск
Исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Мозжерина Е. В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Колпашевского судебного района Томской области от 15.05.2017 и решение судьи Колпашевского городского суда Томской области от 06.06.2017 в отношении Мозжерина Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Колпашевского судебного района Томской области от 15.05.2017 Мозжерин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 06.06.2017 указанное постановление изменено, из состава административного правонарушения исключено указание на непредоставление:
- постановления Администрации Колпашевского района Томской области №86 от 15.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 25.08.2016 № 957 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из средств бюджета муниципального образования «Колпашевский район» муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени О. Рахматулиной» на корректировку проектно-сметной документации «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом для МАУДО «ДЮСШ им. О. Рахматуллиной» в г. Колпашево Колпашевского района « в 2016 году»;
- постановления Администрации Колпашевского района Томской области № 124 от 20.02.2017 « О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 13.11.2014 № 1305 « Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Колпашевский район» муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №14» г. Колпашева на обеспечение предоставления бесплатной методической, психолого-педагогической и консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования»;
- постановления Администрации Колпашевского района Томской области №129 от 27.02.2017 « О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Новосёловское сельское поседение» на подготовку спортивных сооружений к проведению межпоселенческой спартакиады в с. Новоселово в 2017 году».
В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе Мозжерин Е.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В доводах указывает, что мировой судья и судья городского суда не учли то, что на основании п.23 Порядка ведения Регистра муниципальных правовых нормативных актов в Томской области он (Мозжерин Е.В.) не передал сведения в Администрацию Томской области о муниципальных актах Администрации Колпашевского района Томской области, принятых в феврале 2017 года, за номерами 104, 120, 121, 122, 125, 126, 144, поскольку они относятся к правовым актам хозяйственно-распорядительного характера, не обладают признаками нормативности, так как не содержат общеобязательных правовых норм, являются индивидуальными актами, принятыми в отношении отдельных лиц, а именно в отношении организаций, указанных в данных документах. Кроме того, основные акты, в которые указанными постановлениями были внесены изменения, ранее в Регистр не включались. Судьей данные доводы Мозжерина Е.В. не опровергнуты. Судьей также не учтен довод Мозжерина Е.В. об отсутствии в его действиях умысла на совершение правонарушения. Вопреки указанию судьи, у Мозжерина Е.В. не было сомнений в ненормативности актов и в отсутствии необходимости их направления для включения в Регистр. Учитывая, что у городского прокурора, мирового судьи и судьи городского суда нет единого мнения по поводу нормативности или не нормативности актов, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны толковаться в его пользу. Мозжерин Е.В. указывает, что включение спорных актов Администрации Колпашевского района Томской области в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Томской области необоснованно и противоречит требованиям закона Томской области №242-ОЗ от 04.12.2008 "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области".
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
В соответствии с ч.1 ст. 43.1 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Порядок включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр нормативных правовых актов Томской области определяется законом Томской области от 04.12.2008 N 242-ОЗ (ред. от 08.07.2015) "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" (далее - закон).
Частью 3 статьи 3 закона предусмотрено, что в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
Приложением к закону определен Порядок ведения регистра муниципальных нормативных актов Томской области (далее - Порядок). Согласно пункту 21 Порядка для осуществления полномочий уполномоченного органа по ведению Регистра органы местного самоуправления обеспечивают своевременность представления, полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр; ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, представление в Структурное подразделение посредством факсимильной связи с одновременным направлением на бумажном носителе сопроводительных писем с указанием реквизитов принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, сведений об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, перечня представленных в электронном виде дополнительных сведений к муниципальным актам; ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, представление в Структурное подразделение принятых в предыдущем месяце муниципальных актов в электронном виде, в том числе в актуальной редакции; представление в электронном виде дополнительных сведений к муниципальным актам.
Согласно статье 4 закона за непредставление и (или) несвоевременное представление информации, подлежащей включению в Регистр, в том числе повлекшее нарушение сроков включения муниципальных актов в Регистр, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Мозжерин Е.В., являясь главным специалистом по юридическим вопросам правового отдела Администрации Колпашевского района Томской области, в должностные обязанности которого входит обеспечение направления муниципальных нормативных правовых актов Администрации Колпашевского района и Главы Колпашевского района в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в Томской области, указанную обязанность не исполнил. Мозжерин Е.В. не направил в Администрацию Томской область сведения о принятых в феврале 2017 года Администрацией Колпашевского района Томской области следующих нормативных правовых актах:
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области №104 от 16.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 05.06.2015 № 560 «об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из средств бюджета муниципального образования «Колпашевский район» муниципальным бюджетным и муниципальным автономным организациям дополнительного образования на оплату прохождения работниками обязательного периодического медицинского осмотра»;
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области №120 от 21.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 16.12.2015 №1201 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Колпашевский район» и Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями в муниципальном образовании «Колпашевский район»;
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области №121 от 21.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 12.08.2016 № 895 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение повышения эффективности муниципального управления в муниципальном образовании «Колпашевский район»;
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области №122 от 21.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 23.12.2015 №1534 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из средств бюджета муниципального образования «Колпашевский район» муниципальным бюджетным образовательным организациям и муниципальным автономным образовательным организациям на реализацию муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Колпашевского района»;
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области № 125 от 20.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 21.03.2016 № 285 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из средств бюджета муниципального образования «Колпашевский район» муниципальным бюджетным образовательным организациям и муниципальным автономным образовательным организациям на реализацию муниципальной программы №Развития муниципальной системы образования Колпашевского района»;
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области № 126 от 27.02.2017 « Об утверждении порядка оценки эффективности деятельности муниципальных автономных образовательных организаций и муниципальных бюджетных образовательных организаций Колпашевского района»;
- постановление Администрации Колпашевского района Томской области №144 от 28.02.2017 «О внесении изменений в постановление Администрации Колпашевского района Томской области от 01.12.2016 № 1311 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повышение уровня благоустройства территории Колпашевского района на 2017 год».
Вина Мозжерина Е.В. подтверждается исследованными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Колпашевского городского прокурора младшего советника юстиции К. от 31.03.2017 (л.д.4-9); трудовым договором Администрации Колпашевского района Томской области с Мозжериным Е.В. №38 от 25.02.2014 (л.д.20-24); должностной инструкцией главного специалиста по юридическим вопросам правового отдела Администрации Колпашевского района Томской области, утвержденной Главой Колпашевского района 01.08.2012 (л.д.17-18); письменными объяснениями Мозжерина Е.В. от 31.03.2017 (л.д.27); копией запроса №25-2017 Колпашевской городской прокуратуры в Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области от 07.03.2017 с приложением списка постановлений Администрации Колпашевского района Томской области от 07.03.2017 (л.д.11-14); ответом председателя Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области от 07.03.2017 (л.д.15) и другими исследованными доказательствами.
Данные доказательства оценены мировым судьей и судьей городского суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, установлено, что Мозжерин Е.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам Мозжерина Е.В., муниципальные акты, сведения о которых он в установленный срок не направил в Администрацию Томской области для внесения в Регистр, не относятся к правовым актам хозяйственно-распорядительного характера, поскольку, как верно указал судья городского суда, обладают признаками нормативности, определенными пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Указанные муниципальные акты были приняты органом местного самоуправления, содержат общеобязательные правовые нормы, приняты в отношении неопределенного круга лиц, подлежат неоднократному применению в период их действия, направлены на урегулирование общественных отношений. При таких обстоятельствах сведения об указанных выше постановлениях Администрации Колпашевского района Томской области, принятых в феврале 2017 года, подлежали направлению в Администрацию Томской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Томской области. В связи с изложенным ссылка автора жалобы на п. 23 Порядка, в котором определен перечень муниципальных актов, сведения о которых не подлежат направлению для включения в Регистр, необоснованна.
То обстоятельство, что у Мозжерина Е.В. не было сомнений в ненормативности актов и в отсутствии необходимости их направления для включения в Регистр, не влияет на выводы судебных инстанций о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и не освобождает его от административной ответственности, в связи с чем доводы автора жалобы в указанной части несостоятельны.
Утверждение Мозжерина Е.В. о том, что дальнейшее включение в Регистр муниципальных актов, сведения о которых он не направил в Администрацию Томской области, будет необоснованным и противоречит закону Томской области № 242-ОЗ, не может быть принято во внимание, поскольку судебными инстанциями установлено и с их выводами следует согласиться, что сведения о принятых Администрацией Колпашевского района Томской области муниципальных актах в феврале 2017 года за номерами 104, 120, 121, 122, 125, 126, 144 подлежат направлению для включения в Регистр.
Довод жалобы о том, что у городского прокурора, мирового судьи и судьи городского суда нет единого мнения по поводу нормативности или не нормативности актов, в связи с чем неустранимые сомнения должны трактоваться в его (Мозжерина Е.В.) пользу, необоснован. Из материалов дела следует, что заместитель городского прокурора не ставил под сомнение факт нормативности спорных постановлений, а мировой судья, как и судья городского суда, пришли к выводу о том, что постановления Администрации Колпашевского района Томской области, принятые в феврале 2017 года за номерами 104, 120, 121, 122, 125, 126, 144, относятся к нормативным правовым актам. Исключение судьей городского суда из состава административного правонарушения указания на непредоставление сведений о постановлениях Администрации Колпашевского района Томской области за №№ 86, 124, 129, принятых в феврале 2017 года, не опровергает данного утверждения и не ставит под сомнение выводы судебных инстанций о виновности Мозжерина Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права, повлекших нарушение конституционного права Мозжерина Е.В. на судебную защиту и основных принципов судопроизводства, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не допущено.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении Мозжерина Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
Административное наказание назначено Мозжерину Е.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.7 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Колпашевского судебного района Томской области от 15.05.2017 и решение судьи Колпашевского городского суда Томской области от 06.06.2017 в отношении Мозжерина Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Мозжерина Е. В. - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности заместителя
председателя Томского областного суда С.А. Воротников



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка