Постановление Новгородского областного суда от 15 января 2018 года №4А-334/2017, 4А-5/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N 4А-5/2018
Мировой судья - Воронина Е.Б.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-5
Великий Новгород 15 января 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу ведущего консультанта управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области Овчинниковой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 17 июля 2017 года в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" г. Валдай
Савина Сергея Владимировича, <...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>
о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, с объявлением Савину С.В. устного замечания,
установил:
26 мая 2017 года ведущим консультантом управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области О.Е.А. в отношении должностного лица - директора МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" г. Валдай Савина С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому установлен факт невыполнения Савиным С.В. в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере образования, об устранении нарушений законодательства в сфере образовательной деятельности, а именно: в срок до 12 мая 2017 года Савин С.В. не выполнил требования пунктов 1 и 2 предписания N 549-нк от 15 ноября 2016 года, продолжая осуществлять занятия спортом для учащихся МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" по адресу, отсутствующему в приложении к бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности, имеющейся у Учреждения (<...>).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 17 июля 2017 года Савин С.В. освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекращено с объявлением Савину С.В. устного замечания.
В жалобе ведущий консультант управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области О.Е.А. выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его изменить и назначить Савину С.В. административное наказание соразмерно содеянному в рамках санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Основным доводом жалобы указывает, что правонарушение, совершенное Савиным С.В., не может являться малозначительным.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, ознакомившись с возражениями на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 11 ноября 2016 года в ходе проведения административным органом плановой выездной проверки лицензионного контроля юридического лица - МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" г. Валдай установлено нарушение требований Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", выразившееся в осуществлении Учреждением образовательной деятельности по адресам, отсутствующим в приложении к бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности.
По данному факту должностному лицу - директору МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" г. Валдай Савину С.В. 15 ноября 2016 года выдано письменное предписание с установленным сроком устранения допущенных нарушений до 12 мая 2017 года.
26 мая 2017 года в ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания об устранении нарушений требований в сфере образования составлен акт, согласно которому установлено, что вышеуказанное предписание исполнено частично, а именно: Учреждением ведется образовательная деятельность по адресу: <...>, отсутствующему в приложении к бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Однако мировым судьей установлено, что Савиным С.В. были выполнены мероприятия по устранению нарушений, содержащихся в предписании N 549-ну от 15 ноября 2016 года. При этом, начиная с марта 2017 года (после получения предписания от 15 ноября 2016 года), директор МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" г. Валдай Савин С.В. оформлял необходимые документы для внесения дополнений в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности. Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда интересам граждан, общества и государства, мировой судья счел, что допущенное Савиным С.В. административное правонарушение, выразившееся в частичном исполнении предписания административного органа до 12 мая 2017 года, с учетом полного устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела мировым судьей, является малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении должностного лица - Савина С.В. производства по делу об административном правонарушении, имели место 12 мая 2017 года. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 12 августа 2017 года.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность изменения или отмены в порядке ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Отмена либо изменение принятого в отношении Савина С.В. постановления мирового судьи и принятие по делу нового судебного акта о привлечении к административной ответственности Савина С.В., о чем указано в жалобе, привели бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы ведущего консультанта управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области О.Е.А. не имеется.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 17 июля 2017 года в отношении должностного лица - директора МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" г. Валдай Савина Сергея Владимировича оставить без изменения, а жалобу ведущего консультанта управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области О.Е.А. - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка