Постановление Томского областного суда от 23 ноября 2018 года №4А-333/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2018 года Дело N 4А-333/2018
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" на вступившее в законную силу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области от 01.06.2018, решение судьи Томского районного суда Томской области от 06.08.2018, решение судьи Томского областного суда от 12.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С. N ЗТ-151-в/1 от 01.06.2018, оставленным без изменения решением судьи Томского районного суда Томской области от 06.08.2018 и решением судьи Томского областного суда от 12.09.2018, ООО "Чистый мир" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 11.04.2018 по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Батурино, на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 в ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Чистый мир" по соблюдению требований природоохранного законодательства, проведенной Управлением Росприроднадзора на основании распоряжения от 06.04.2018, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Томской области 09.04.2018 N 07-368-2018, в деятельности ООО "Чистый мир" выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: сливание в выкопанные на земельном участке ямы отходов II класса опасности и их засыпку на территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Батурино, представление недостоверных сведений в журнале учёта движения отходов на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 за 1 кв. 2018 года (в журнале учёта движения отходов не отражены отходы, которые были приняты ООО "Чистый мир" от ООО "Томь-ЛТД").
В жалобе законный представитель ООО "Чистый мир" Винокуров В.В. просит отменить постановление и принятые судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что событие правонарушения отсутствует, не описано в акте проверки и не установлено в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, а также ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела судебными инстанциями не были учтены положения ст. 1.5-1.6 КоАП РФ. Указывает, что из обжалуемых судебных актов, следует, что в ходе осмотра территории, состоявшегося 11.04.2018, были обнаружены профили двух ям, куда сливались отходы 2 класса опасности. Вместе с тем, в ходе обследования территории 11.04.2018 зафиксированы координаты только одной ямы. При проверке указанных координат, оказалось, что координата 54.1452,8 с.ш. 84.5959,4 в.д. не входит в границы земельного участка и вообще находится за пределами Томской области. Обращает внимание на то, что согласно экспертному заключению от 20.04.2018 факт загрязнения почвы не выявлен. Указывает, что перед экспертами при этом не ставился вопрос о том, является ли жидкость в бочках отходом, а также какой компонентный состав имеет отход. Выражает несогласие с тем, что заявка на проведение экспертизы была сделана после рейдового осмотра, до контакта с ООО "Чистый мир". Вещество, которое, по мнению специалистов Росприроднадзора, находилось в бочках, размещенных на территории ООО "Чистый мир", и обнаруженное при проведении проверки, - отходы регенерации (отгонки) растворителя на основе сольвента, загрязненного лакокрасочными материалами, согласно паспортам отходов, представленным ООО "Томь-ЛТД", относится к 3 классу опасности. Вместе с тем экспертами при исследовании образцов данного вещества, оно было отнесено ко 2 классу опасности. В данной связи при проведении проверки не установлено достоверно, какое именно вещество и какого класса опасности содержалось в бочках. Отмечает, что за предоставление недостоверных сведений в журнале учета движения отходов общество было привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, где указывался в том числе, журнал движения отходов за 1 квартал. Обращает внимание на недопустимость повторного наказания за одно и то же правонарушение. ООО "Чистый мир" приобрело у ООО "Томь-ЛТД" не отходы, а товар - растворитель окрашенный. Указывает, что в п.9 распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области N 61-р от 06.04.2018 о проведении проверки имеется ссылка на приказ Росприроднадзора от 25.08.2016 N 568 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области", который официально нигде опубликован не был, соответственно, у должностных лиц, осуществлявших проверку, отсутствовали к тому соответствующие полномочия.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы директора ООО "Чистый мир" Винокурова В.В., оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 названного Федерального закона 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
В приложении N2 к СанПиН 2.1.7.1322-03 указаны основные виды отходов, размещение которых на полигонах твердых бытовых отходов недопустимо, среди них, в том числе, лакокрасочные растворители.
Как усматривается из материалов дела и установлено судебными инстанциями, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Росприроднадзора по Томской области С. проведена внеплановая выездная проверка в период с 11.04.2018 по 10.05.2018. В ходе проверки 11.04.2018 выявлено, что на принадлежащем ООО "Чистый мир" на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, окрестности с. Батурино, обществом осуществляется сливание в выкопанные на земельном участке ямы отходов II класса опасности и их засыпка на территории указанного земельного участка. Кроме того, середина земельного участка расчищена от отходов, отсыпана грунтом поверх твердых коммунальных отходов, на бетонных плитах размещены 200-литровые бочки, в количестве 16 штук. Часть бочек заполнена химической жидкостью разного цвета с устойчивым едким запахом, а часть пустая или с остатками химических веществ. На требование должностных лиц, проводивших проверочные мероприятия, обществом представлены недостоверные сведения в журнале учёта движения отходов на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 за 1 кв. 2018 года, а именно: в журнале учёта движения отходов не отражены отходы, которые были приняты ООО "Чистый мир" от ООО "Томь-ЛТД". К акту проверки прилагается фототаблица, отражающая обстановку на местности, наличие металлических бочек, в том числе частично пустых.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.25-39); актом проверки от 10.05.2018 (л.д.40-53); актом отбора проб отходов от 11.04.2018 и фототаблицой к акту отбора проб отходов от 11.04.2018; паспортом пробы N 1,2,3,4; протоколом результатов испытаний (измерений) отобранных проб от 16.04.2018, которым установлено, что 3 пробы отходов химического вещества из бочек относятся к II классу опасности; договором поставки от 02.03.2018, а также счёт-фактурой от 13.03.2018, 23.03.2018, из которых следует, что ООО "Томь-ЛТД" передало ООО "Чистый мир", среди прочих отходов, растворитель окрашенный в объеме 6 тонн; данными учёта в области обращения с отходами, представленными ООО "Чистый мир, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 в течение 1 квартала 2018 года не принимались и не накапливались отходы I-V класса опасности. Наличие отходов на конец 1 квартала 2018 года на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 - 0 тонн; объяснениями свидетелей Л., Б., указавших на то, что они являлись очевидцами слива химического вещества в ямы на вышеуказанном земельном участке в марте-апреле 2018 года, а также объяснениями опрошенного при проведении проверки водителя автомобиля "Huno Ranger", г/н /__/, З., осуществлявшего в марте 2018 года доставку на названный участок металлических бочек с растворителем от ООО "Томь-ЛТД", а также в последующем вывоз пустых бочек, и иными материалами дела, которым дана верная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, в деле имеется достаточная совокупность доказательств, подтверждающая факт совершения правонарушения ООО "Чистый мир".
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несоблюдение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Не влечет отмену вынесенных по делу судебных актов утверждение заявителя о том, что координаты обнаруженных ям, указанных в акте обследования территории от 11.04.2018 и акте проверки от 10.05.2018, не соответствуют фактическому местоположению участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, при этом находятся за пределами Томской области, так как не имеют правового значения, поскольку обследование территории земельного участка, отбор проб почвы и отходов в ходе проверки производилось с участием представителя ООО "Чистый мир" на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, место расположения которого в окрестности с. Батурино Томского района Томской области не оспаривалось, результаты исследования образцов не опровергнуты.
Довод жалобы о том, что Управлением Росприроднадзора не установлено, что слитая на указанном выше земельном участке жидкость является токсичной и тождественна жидкости, переданной ООО "Томь-ЛТД", нельзя признать состоятельным, поскольку в результате проведенного 16.04.2018 филиалом ЦЛАТИ по Томской области исследования проб отходов от 11.04.2018, взятых из бочек, обнаружены отходы, относящиеся ко II классу опасности, вопреки содержащемуся в материалах дела паспорту отходов ООО "Томь-ЛТД", относящих их к III классу опасности. Факт транспортировки бочек на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 подтвердил водитель З., осуществлявший в марте 2018 года доставку на названный участок металлических бочек с растворителем от ООО "Томь-ЛТД", а также в последующем вывоз пустых бочек.
Таким образом, в ходе проведенной должностным лицом Управления Росприроднадзора по Томской области внеплановой выездной проверки в период с 11.04.2018 по 10.05.2018 в отношении ООО "Чистый мир" обнаружены следы раскапывания почвы, на территории установлено наличие профилей двух ям, которые на момент осмотра были засыпаны, рядом с раскопанными ямами располагался грунт, в котором визуально прослеживались различные горизонты почв, а также твёрдые коммунальные отходы, что в совокупности с иными доказательствами, в частности показаниями свидетелей, указывает на осуществление обществом деятельности по захоронению (сливанию) на территории данного земельного участка отходов II класса опасности.
Как верно указано судьей Томского областного суда, факт неустановления филиалом ЦЛАТИ по Томской области при исследовании проб почвы ее загрязнения отходами, хранившимися в бочках, не свидетельствует об отсутствии вины ООО "Чистый мир" в совершении вменяемого правонарушения.
Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Согласно п.5 названного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В указанной связи довод жалобы об отсутствии у должностных лиц Росприроднадзора полномочий по проведению в отношении ООО "Чистый мир" проверочных мероприятий основан на ошибочном толковании норм закона и правомерно признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалоб на постановление о назначении административного наказания.
Довод жалобы заявителя о том, что за предоставление недостоверных сведений, в том числе журнала движения отходов за 1 квартал 2018 Общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, также не может быть признан состоятельным, ввиду того, что из постановления мирового судьи судебного участка N4 Кировского судебного района г. Томска о назначении административного наказания от 26.06.2018, вынесенного в отношении ООО "Чистый мир", не следует, что оно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ за предоставление недостоверных сведений указанных выше. Напротив, в ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что ООО "Чистый мир" не представило в Управление Росприроднадзора по Томской области документы по использованию земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142.
Иные доводы жалобы являлись предметом проверки в ходе производства по делу и рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы судебных инстанций о виновности ООО "Чистый мир" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства. Ограничений прав ООО "Чистый мир" не допущено. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены. При указанных обстоятельствах довод жалобы относительно нарушения принципа презумпции невиновности является несостоятельным.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в деянии ООО"Чистый мир" состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, вжалобе не приведено.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленных по делу судебных актов, не допущено.
Постановление о привлечении ООО"Чистый мир" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО"Чистый мир" в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 4.1 указанного Кодекса.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области от 01.06.2018, решение судьи Томского районного суда Томской области от 06.08.2018, решение судьи Томского областного суда от 12.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир" оставить без изменения, жалобу законного представителя Винокурова В.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Томского областного суда /подпись/ С.А. Воротников
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка