Постановление Томского областного суда от 26 ноября 2018 года №4А-332/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2018 года Дело N 4А-332/2018
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А. рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (далее - ООО "Чистый мир", Общество) Винокурова Вячеслава Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска от 26.06.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.09.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска от 26.06.2018 ООО "Чистый мир" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.09.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе директор ООО "Чистый мир" Винокуров В.В. просит вынесенные по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует деяние, выразившееся, в том числе в непредставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Вместе с тем, обращает внимание суда, что диспозиция ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный характер, в связи с чем, при описании совершенного ООО "Чистый мир" административного правонарушения в протоколе обязательно должна была быть указана норма закона, возлагающая на организацию обязанность по представлению в государственный орган (должностному лицу) соответствующих сведений (информации), что в данном случае сделано не было, в связи с чем, полагает, что вина ООО "Чистый мир" во вменяемом административном правонарушении не была установлена в ходе рассмотрения дела по существу в мировом суде. Указывает, что в нарушении требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении не указано время и место совершения административного правонарушения. Обращает внимание, что ссылка в обжалуемых судебных актах на Приказ Росприроднадзора N 568 от 25.08.2016 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области" является незаконной, поскольку данный приказ нормативно-правовым актом не является ввиду того, что нигде официально опубликован не был. Указывает, что ООО "Чистый мир" предоставляло Росприроднадзору все необходимые сведения для проведения внеплановой проверки, что подтверждается письмом от 04.05.2018, имеющимся в материалах дела, а указание в обжалуемых судебных актах на обратное, являются необоснованным. Полагает, что к административной ответственности должен был быть привлечен директор ООО "Чистый мир" Винокуров В.В., а не само юридическое лицо, поскольку обязанность по предоставлению документов для проведения внеплановой проверки возложена именно на директора юридического лица.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы директора ООО "Чистый мир" Винокурова В.В., прихожу к нижеследующему.
Согласно ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации N 400 от 30.07.2004 "Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации N 370 от 22.07.2004" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Пунктом 4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 400 от 30.07.2004 предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
Согласно п. 5.1.2, 5.1.3 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами.
Согласно п. 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Томской области.
Пунктом 5.2 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области предусмотрено, что Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
В силу п. "а" ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно оспариваемым судебным актам ООО "Чистый мир" в период с 18.04.2018 по 04.05.2018, находясь по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 8 стр. 11, не представило в Управление Росприроднадзора по Томской области документы по использованию земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, с. Батурино, и принадлежащего Обществу на праве собственности, необходимые для осуществления органом (должностным лицом), осуществляющим (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела, по мнению судов, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N ЗТ-151-в/3 от 04.06.2018 (л.д. 3-10); выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.06.2018 (л.д. 15-21); решением прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 36); распоряжением и.о. руководителя ФИО2 N 61-р от 06.04.2018 (л.д. 37-40); запросом Управления Росприроднадзора по Томской области от 16.04.2018 (л.д. 41-42); ответом на запрос ООО "Чистый мир" от 17.04.2018 (л.д. 43); повторным запросом Управления Росприроднадзора по Томской области от 25.04.2018 (л.д. 44-46); ответом ООО "Чистый мир" от 04.05.2018 (л.д. 47); запросом Управления Росприроднадзора по Томской области в УЭБиПК УМВД России по Томской области от 10.05.2018 (л.д. 61-62); ответом врио начальника УЭБиПК УМВД России по Томской области от 18.05.2018 (л.д. 63) и иными материалами дела.
Вместе с тем, указанные выводы судов противоречат протоколу об административном правонарушении и иным доказательствам по делу.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения (в том числе время и место его совершения), лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении N ЗТ-151-в/3 от 04.06.2018 следует, что ООО "Чистый мир" в вину вменялось то, что 18.04.2018 и 04.05.2018 Общество не предоставило сведения, необходимые для осуществления должностным лицом его законной деятельности, а в последствии - 04.05.2018 представило сведения в искаженном (недостоверном) виде, чем совершило административное правонарушениях, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, из обжалуемых судебных актов следует, что в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, время совершения ООО "Чистый мир" административного правонарушения судами установлено не было, поскольку в вину Обществу было вменено совершение правонарушения в период с 18.04.2018 по 04.05.2018, а данное административное правонарушение длящимся не является.
Кроме того, из содержания обжалуемых судебных актов следует, что при описании события административного правонарушения не в полном объеме исследованы обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного ООО "Чистый мир" поскольку согласно протоколу об административном правонарушении N ЗТ-151-в/3 от 04.06.2018 ООО "Чистый мир" вменялось в вину еще и представление сведений в искаженном (недостоверном) виде 04.05.2018, однако указанные обстоятельства в постановлении мирового суда и решении судьи районного суда никакой оценки не получили.
Следовательно, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска от 26.06.2018, решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.09.2018, вынесенные в отношении ООО "Чистый мир" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
В связи с тем, что на момент рассмотрения Томским областным судом жалобы директора ООО "Чистый мир" Винокурова В.В. срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
жалобу директора ООО "Чистый мир" Винокурова Вячеслава Владимировича удовлетворить в части.
Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска 26.06.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.09.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир" отменить.
Производство по делу прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка