Постановление Тульского областного суда от 27 сентября 2019 года №4А-331/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 4А-331/2019
Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") О.С.В. на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года, решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года, решение судьи Тульского областного суда от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года N 121 ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N 388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Тульского областного суда от 10 июля 2019 года постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") О.С.В. выражает несогласие с постановленными в отношении общества по делу об административном правонарушении постановлением и судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными. Указывает, что ответственность за нарушения в сфере благоустройства, которые вменяются в вину ООО УК "Лига ЖКХ", урегулированы требованиями технической эксплуатации жилищного фонда, установленными законодательством Российской Федерации, что исключает ответственность этого лица по ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области". Обращает внимание на то, что административным органом был грубо нарушен установленный законом порядок привлечения ООО УК "Лига ЖКХ" к административной ответственности, поскольку в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно положения части 1 статьи ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" были нарушены организацией, что нарушает права последней. Ссылается на допущенные должностными лицами администрации муниципального образования город Тула нарушения, выразившиеся в составлении акта от 17 января 2019 года без представителя юридического лица.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений; непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ; невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления; отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п.8.1.3, 8.1.4, 8.2.16, 8.2.47.1, 8.4.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N 47/1156, содержание территорий включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); определение границ прилегающей территории для многоквартирного дома - в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается за уборку и содержание придомовых территорий и межквартальных проездов многоквартирных жилых домов - на собственников помещений в МКД либо на уполномоченные ими организации; тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены собственниками соответствующих территорий и (или) уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории от снега и наледи, до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка реагентами; запрещается: нарушение организациями, ответственными за уборку территории в зимний период, настоящих Правил; укладка снега и сосулек, сброшенных с крыш, в валы и кучи; выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов, автомобильных парковок, стоянок; применение пищевой, технической, других солей и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на искусственных сооружениях, тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах; роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения; вывоз и сброс снежно-ледяных образований и снега в бассейны рек; вывоз и сброс снега, уплотненного снега и снежно-ледяных образований в неустановленных для этой цели местах.
Как усматривается из материалов дела, 17 января 2019 года в 16 часов 27 минут выявлен факт неудовлетворительного содержания прилегающей территории многоквартирного жилого дома <адрес>, выразившийся в том, что входы в подъезды, пешеходные тротуары данного многоквартирного дома не очищены от снега и льда со стороны ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ"), в нарушение положений п.п.8.1.3, 8.1.4, 8.2.16, 8.2.47.1, 8.4.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N 47/1156.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Таким образом, действия ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Всем представленным по делу доказательствам, в том числе протоколу об административном правонарушении от 21 января 2019 года, акту выявления нарушения Правил благоустройства от 17 января 2019 года, фотоматериалам, показаниям свидетеля Г.С.В. административным органом и судебными инстанциями дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Доводы жалобы, поданной генеральным директором ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") О.С.В., направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Так, в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции закона, действующего на момент выявления правонарушения) к вопросам местного значения городского поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушения в Тульской области", вменяемого ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР"), заключается в неудовлетворительном содержании территории, расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности в части содержания придомовой территории многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.
Исходя из изложенного, доводы жалобы об исключении возможности привлечения ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") к административной ответственности по абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388- ЗТО "Об административных правонарушения в Тульской области" являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что административным органом был нарушен установленный законом порядок привлечения ООО УК "Лига ЖКХ" к административной ответственности, поскольку в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно положения части 1 статьи ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" были нарушены организацией, также отклоняются как несостоятельные.
По смыслу положений п.5 ч.1 ст.29.10, ч.2 ст.30.7 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. Постановление коллегиального органа содержат указание на ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", а обязанность указания конкретного абзаца соответствующей части законодательство не содержит. По изложенным основаниям довод заявителя в указанной части основан на неверном толковании законодательства и не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов.
Постановление о привлечении ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вид и размер наказания ООО "ТАУЭР" (в настоящее время ООО УК "Лига ЖКХ") назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решений, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Пролетарскому территориальному округу от 28 февраля 2019 года, решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 14 июня 2019 года, решение судьи Тульского областного суда от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК "Лига ЖКХ" (ранее ООО "ТАУЭР") О.С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка