Постановление Самарского областного суда от 30 марта 2018 года №4А-331/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2018 года Дело N 4А-331/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская городская больница N2" Гусейнова Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка N78 судебного района г.Сызрани Самарской области от 14.11.2017г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 08.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская городская больница N2",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N78 судебного района г.Сызрани Самарской области от 14.11.2017г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Сызранская городская больница N2" (далее - ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 08.12.2017г. постановление мирового судьи от 14.11.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе главный врач Гусейнов Р.А. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; указывает, что ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2", являясь государственным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета Самарской области не имело реальной возможности для самостоятельного исполнения требований пожарной безопасности в силу недостаточности финансирования на данные цели; обращает внимание, что учреждением заключены контракты с ООО "Нормативно-техническое объединение Спецстройпроект" на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации в помещениях третьего этажа детской поликлиники, а также монтажу и пуско-наладке систем оповещения и управления эвакуацией людей в том же помещении и данные работы выполнены в полном объеме в срок 30.11.2017г. и 08.12.2017г., что свидетельствует о добросовестности учреждения и принятии возможных мер к исполнению предписания; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994г. N69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст.6 Закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский Самарской области по пожарному надзору N288 от 29.07.2016г., статей 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности", в период с 10 часов 00 минут 09.08.2016г. по 11 часов 00 минут 29.08.2016г. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский по пожарному надзору 29.08.2016г. главному врачу ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" Гусейнову Р.А. выдано предписание N288\1\1 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.09.2017 года (л.д.10-11).
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 26.10.2017г. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский по пожарному надзору во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области главного государственного инспектора г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский Самарской области по пожарному надзору N488 от 04.09.2017г., выявлено невыполнение ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" в установленный срок до 04.09.2017г. пунктов 2, 3 предписания N288\1\1 от 29.08.2016г., а именно, здание ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" не в полном объеме оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о чем составлен акт проверки N488 от 26.10.2017 года.
По данному факту 26.10.2017г. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский по пожарному надзору в отношении ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
В подтверждение, что ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N440 от 26.10.2017г. (л.д.4-5); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области главного государственного инспектора г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский Самарской области по пожарному надзору N488 от 04.09.2017г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, с отметкой о получении копии распоряжения главным врачом ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" Гусейновым Р.А. 09.10.2017г. (л.д.6-7); акт проверки N488 от 26.10.2017 года, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения предписания N288\1\1 от 29.08.2016г. (л.д.8-9); предписание N288\1\1 от 29.08.2016г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 04.09.2017г., с отметкой о получении его главным врачом ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" Гусейновым Р.А. (л.д.10-11); устав ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" (л.д.22-26); показания старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2, допрошенного в ходе судебного заседания районным судьей 08.12.2017г., об обстоятельствах выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и составления в отношении ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" протокола об административном правонарушении, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Законному представителю юридического лица - главному врачу ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" Гусейнову Р.А. разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.4 обратная сторона).
Предписание N288\1\1 от 29.08.2016г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2".
Представители ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда не оспаривали факт неисполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N288\1\1 от 29.08.2016 года.Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и данное обстоятельство не лишало возможности ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности здравоохранительного учреждения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь тяжелые последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Доводы надзорной жалобы главного врача ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" Гусейнова Р.А. об отсутствии вины учреждения в инкриминируемом правонарушении, поскольку не является субъектом правонарушения, ГБУЗ является государственным бюджетным учреждением и финансируется из бюджета Самарской области, не принимаются во внимание.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст.38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно Уставу ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2", собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Самарская область. При этом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве управления финансами Самарской области, обладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности.
Следовательно, ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2", пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.
Данных, подтверждающих, что ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 04.09.2017г., в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание N288\1\1 от 29.08.2016г. обжаловалось ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 04.09.2017 года.
Оценив характер допущенного ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании больницы, могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Пожарная безопасность должна обеспечиваться персоналу здравоохранительных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
При изложенных обстоятельствах, ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" состава административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы представителя ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" на постановление мирового судьи от 14.11.2017г. судьей Сызранского городского суда Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 08.12.2017г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Устранение нарушений по истечение срока, установленного в предписании не освобождает учреждение от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Кроме этого, все действия, совершенные после истечения срока исполнения предписания, не имеют правового значения для разрешения вопроса о наличии в бездействии ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" состава административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2", по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N78 судебного района г.Сызрани Самарской области от 14.11.2017г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 08.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская городская больница N2" оставить без изменения, а надзорную жалобу ГБУЗ СО "Сызранская ГБ N2" Гусейнова Р.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка