Дата принятия: 06 октября 2017г.
Номер документа: 4А-331/2017
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2017 года Дело N 4А-331/2017
Заместитель председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу Власова Андрея Евгеньевича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 11 мая 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 03 июля 2017 года и решение судьи Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО5 от 11 мая 2017 года председатель конкурсной комиссии государственного заказчика - СОГБУ "Смоленскавтодор" - заместителя директора по правовой работе Власов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ., и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 28 190 руб. 57 коп.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 03 июля 2017 года, оставленного без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года, указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба Власова А.Е - без удовлетворения.
Власов А.Е. обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные решения, просит их отменить как незаконные и необоснованные.
Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 ст.53 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Часть 3 ст.53 Закона о контрактной системе устанавливает, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации
В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с ч.2 ст.51 названного Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (ч.3.1. ст.53 Закона о контрактной системе).
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, ГУ Смоленской области по регулированию контрактной системы размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки N 0163200000316005546 N76-к по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), согласно конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2819 057,25 руб.
Приказом начальника ГУ Смоленской области по регулированию контрактной системы N 0715 от 01.11.2016 создана конкурсная комиссия по осуществлению закупки путем проведения открытого конкурса N 76-к на право заключения контракта, на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и утвержден состав конкурсной комиссии N 76-к под председательством Власова А.Е.
Исходя из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2016 комиссия признала заявки САО "ВСК", ЗАО "Московская акционерная страховая компания", СПАО "РЕСО-Гарантия" не соответствующими требованиям, указанным в конкурсной документации.
Так, заявка СПАО "РЕСО-Гарантия" признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации на основании ч.3.1 ст.53 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ, п.18 информационной карты - в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, в отношении цены контракта, предусмотренной п.2 ч.2 ст.51 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ (на основании п.6 ст.9 Закона N40 - ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", установленные в соответствии с указанным Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. В связи с тем, что в конкурсной документации заказчик привел расчет начальной (максимальной) цены контракта с указанием базовых ставок и коэффициентов, участник закупки не в праве применять отличные от установленных страховыми тарифами ставки и коэффициенты. Следовательно, уменьшение НМЦК, недопустимо).
СПАО "РЕСО-Гарантия" подана жалоба на действия членов конкурсной комиссии уполномоченного органа при проведении указанного выше открытого конкурса. По результатам ее рассмотрения вынесено решение УФАС по Смоленской области от 10.01.2017 по делу N319/16-ГЗ/Ж об обоснованности данной жалобы.
10.05.2017 специалистом - экспертом отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя конкурсной комиссии государственного заказчика - СОГБУ "Смоленскавтодор", заместителя директора по правовой работе Власова А.Е., за неправомерное отстранение заявки СПАО "РЕСО-Гарантия" от участия в открытом конкурсе.
Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Власовым А.Е., как председателя конкурсной комиссии, своих обязанностей, выразившегося в необоснованном отклонении заявки указанного выше участника конкурса. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Власова А.Е. подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении; протоколом N2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе; документацией о конкурсе; решением Комиссии ФАС России от 10.01.2017 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе; и другими материалами дела, которые при рассмотрении дела оценены судебными инстанциями по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что СПАО "РЕСО-Гарантия" не вправе было применять отличные от установленных страховыми тарифами ставки и коэффициенты, что повлекло уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, отклоняется, в виду того, что не подтверждается изученными материалами дела.
Пункт 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" закрепляет, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Пунктом 14 Информационной карты установлено, что примерная форма предложения на участие в открытом конкурсе представлена в Приложении N1 к Информационной карте. Участник открытого конкурса в составе заявки на участие в открытом конкурсе должен предоставить информацию и документы, предусмотренные пунктом 18 настоящей Информационной карты.
Согласно пояснениям к п. 18 Информационной карты, заявка должна быть оформлена в соответствии с Приложением N 1 к данной Информационной карте и содержать: информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе; предложение участника открытого конкурса в отношении объекта открытого конкурса; документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Федеральный закон); в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса; копию действующий лицензии на право проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; копию отчета о прибылях и убытках страховщика (форма 2- страховщик); копии документов рейтингового агентства "Эксперт РА".
Пункт 28 Информационной карты одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе определилцену контракта.
В ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе приведено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
С учетом изложенного, вопреки доводов жалобы Власова А.Е., суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу, что каких - либо условий, запрета, ограничений в виде невозможности уменьшения цены контракта в Информационной карте конкурса не содержится, поскольку цена контракта является одним из критериев оценки заявки, что прямо согласуется с целями, определенными самим Законом о контрактной системе.
Ссылка в жалобе на наличие по данной категории дел иной практики Арбитражных судов, правового значения в настоящем случае не имеют, в связи с тем, что упоминание в тексте жалобы о правовой позиции суда по другим делам не может повлиять на законность и обоснованность вынесенных судебных решений, ввиду того, что юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.
Из ответа директора Департамента страхового рынка Банка России N 53-2-1-1/3246 от 25.09.2017, поступившего в Смоленский областной суд в дополнение к жалобе, усматривается, что в ходе проверки присланных данных о примененных СПАО "РЕСО-Гарантия" размерах коэффициента КБМ по аукциону показала некорректность применения организацией данного коэффициента по отдельным транспортным средствам. Инициирована проверка действий данного страховщика.
Однако, ответ Банка России не может служить доказательством, поскольку он не содержит результатов инициированной проверки и соответственно данных о нарушениях участником открытого конкурса СПАО "РЕСО-Гарантия" страхового законодательства при расчете предлагаемой цены контракта.
Таким образом, жалоба не содержит правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи, с чем оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 11 мая 2017 года, решения судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 03 июля 2017 года и решения судьи Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года, не имеется.
Срок давности и порядок привлечения Власова А.Е. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Власова А.Е. допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 11 мая 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 03 июля 2017 года и решение судьи Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года, вынесенные в отношении председателя конкурсной комиссии Власова Андрея Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Власова Андрея Евгеньевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
