Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2019 года №4А-330/2018, 4А-28/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2019 года Дело N 4А-28/2019
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу Сукиасян М.М. на постановление Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 ноября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сукиасян М.М.,
УСТАНОВИЛ:
06 ноября 2018 года старшим инспектором Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики (далее - ОВМ ОМВД России по Зольскому району КБР) Маремшаовым З.Ю. в отношении Сукиасян М.М. был составлен протокол ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (л.д.4).
Как следует из протокола об административном правонарушении гражданин Республики Армения Сукиасян М.М. не выехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания - 20 сентября 2018 года.
Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 года, Сукиасян М.М. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Постановлено: до препровождения до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации поместить Сукиасян М.М. в Казенное учреждение "Центр временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации", расположенное по адресу; КБР, Прохладненский район, селение Придорожное, 11.
Он признан виновным в том, что, будучи гражданином Республики Армения, вопреки требованиям статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" нарушил режим пребывания в Российской Федерации и не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, то есть, 20 сентября 2018 года.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 29 декабря 2018 года, Сукиасян М.М. просит отменить вынесенные по делу судебные постановления и прекратить производство по делу.
В обоснование незаконности обжалуемых судебных постановлений Сукиасян М.М. ссылается на то, что он не является гражданином Республики Армения, какого-либо отношения к указанной республике не имеет, оттуда его увезли в детстве и он всю жизнь прожил в Российской Федерации вместе с матерью и сестрой. Мать умерла в <адрес> в 2011 году, родная сестра Н.С.К. является гражданкой Российской Федерации и проживает в <адрес>, его гражданская жена А.П.Р. также гражданка Российской Федерации, проживает в <адрес>.
22 марта 2018 года он освободился из мест лишения свободы, но в связи с принятием 26 октября 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения N-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, в этот же день его для дальнейшей депортации в Республику Армения поместили в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Ставропольскому краю, однако за период пребывания в Центре компетентным органам не удалось установить его гражданство Республики Армения и 20 сентября 2018 года его освободили как лицо без гражданства, не подлежащее депортации в Армению. Как указано в жалобе, Сукиасян М.М. никогда не покидал территорию Российской Федерации, не является гражданином какого-либо государства, в силу чего отсутствует правовое основание для его выдворения за пределы Российской Федерации.
Определением председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2019 года жалоба Сукиасян М.М. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 указанного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением установленных данной нормой случаев.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В частности, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть только гражданин иностранного государства или лицо без гражданства.
Сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2, пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан").
В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан", личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 года N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства" и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Следовательно, к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащему сведения, позволяющие идентифицировать личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого он составлен, должна быть приложена копия паспорта иностранного гражданина или копия документа, соответствующего требованиям статьи 10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" или заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Исходя из изложенного, к административной ответственности не может быть привлечено лицо, личность которого не установлена.
При этом сведения, позволяющие идентифицировать такое лицо, должны подтверждаться документом, оформленным в соответствии с требованиями приведенных норм Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан".
В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 данного Кодекса в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.
Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 года.
В нарушение этих требований к протоколу ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленном в отношении Сукиасян М.М., не приложен ни один документ, соответствующий положениям статей 10 и 10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" и позволяющий достоверно идентифицировать его личность, в частности установить его гражданство.
Из приложенной к протоколу справки N исправительного учреждения ФКУ ИК-6 об освобождении Сукиасян М.М. из мест лишения свободы 22 марта 2018 года следует только то, что он родился <данные изъяты> в сел. Антарамут Тугарского района Армянской ССР, сведений о его гражданстве данный документ не содержит.
В то же время в нем указано, что местом жительства Сукиасян М.М. является <адрес> (л.д.5).
Должностное лицо, составившее протокол ФЛ N об административном правонарушении, квалифицировал действия Сукиасян М.М. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя тем, что Сукиасян М.М. является гражданином Армении, находился на территории Российской Федерации временно и был обязан покинуть страну 20 сентября 2018 года.
Как уже отмечено, достоверных и допустимых доказательств наличия у Сукиасян М.М. гражданства Армении материалы дела не содержат. Кроме того не установлено, когда именно и откуда Сукиасян М.М. въехал на территорию Российской Федерации и на какой срок.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению судья районного суда не установил противоречия и пробелы в определении статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, и не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
После принятия дела к производству суда возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, в силу чего судье самому следовало принять соответствующие меры для устранения противоречий в определении гражданской принадлежности Сукиасян М.М., что не сделано.
Суды первой и второй инстанций, согласившись с квалификацией действий Сукиасян М.М. в протоколе об административном правонарушении, не восполнили пробелы и не устранили противоречия в установлении личности Сукиасян М.М. при том, что административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена.
Суды оставили без внимания и оценки представленные по делу доказательства по вопросу о гражданстве Сукиасян М.М.
В частности, из объяснений Сукиасян М.М. в протоколе об административном правонарушении следует, что он не является и не являлся гражданином Армении, является лицом без гражданства.
Из информационной карты по факту идентификации личности по отпечаткам пальцев рук АДИС следует, что Сукиасян М.М. находится на территории Российской Федерации как минимум с 2008 года, когда он был привлечен впервые к уголовной ответственности и проживал в <адрес>, причем документ содержит противоречивое определение его статуса как гражданина Армении и как лица без гражданства (л.д.10-14).
26 октября 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым пребывание Сукиасян М.М. в Российской Федерации признано нежелательным (л.д. 36).
В связи с вынесением указанного решения о нежелательности пребывания Сукиасян М.М. в Российской Федерации, 13 марта 2018 года Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации (л.д.37).
Во исполнение данного решения о депортации за пределы Российской Федерации на основании решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28 марта 2018 года Сукиасян М.М. в день освобождения из мест лишения свободы был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю и содержался там с 22 марта по 20 сентября 2018 года (л.д. (л.д.16-19, 24-28).
Суд не выяснил, в связи с чем при указанных обстоятельствах осталось неисполненным решение о депортации Сукиасян М.М. за пределы Российской Федерации и не установил основания его освобождения из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю без исполнения решения о депортации.
Не получило оценку суда и письмо консула Республики Армения в г. Ростов-на-Дону от 18 июля 2018 года о не установлении принадлежности Сукиасян М.М. гражданства Армении (л.д.38).
Суд первой инстанции, сославшись на приобщенное к материалам дела досье иностранного гражданина, в обжалуемом постановлении указал, что Сукиасян М.М. прибыл в Российскую Федерацию 27 февраля 2012 года. Между тем, в указанном документе нет сведений об авторе данного документа и об обстоятельствах его составления, как и сведений, откуда Сукиасян М.М. прибыл в Российскую Федерацию. Документ никем не подписан, а его копия не заверена, а главное, он содержит очевидно недостоверное сведение о прибытии Сукиасян М.М. в Российскую Федерацию 27 февраля 2012 года, поскольку приговором Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 апреля 2011 года он был осужден к 8 годам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы и не мог пересечь границу Российской Федерации 27 февраля 2012 года.
Таким образом, при отсутствии доказательств, достоверно подтверждающих наличие либо отсутствие у Сукиасян М.М. гражданства какого-либо государства, а также сведений о его личности, выводы судьи районного суда и судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделаны с нарушением требований статьи 24.1 данного Кодекса о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 ноября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 ноября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Сукиасян М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка