Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 27 февраля 2019 года №4А-330/2018, 4А-16/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 4А-16/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Страхова О.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. на вступившее в законную силу решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 04 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири") юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Абакана от 20 апреля 2018 г. ПАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 04 июля 2018 г. указанное постановление изменено. ПАО "МРСК Сибири" назначено наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.
Не согласившись со вступившим в законную силу решением суда от 04 июля 2018 г., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедева К.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить, постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Абакана от 20 апреля 2018 г. оставить без изменения. Указывает, что у суда не было оснований для рассмотрения жалобы на постановление, поскольку ПАО "МРСК Сибири" был пропущен срок для его обжалования, а поданная жалоба не содержала ходатайство о восстановлении срока. Выражает также несогласие с оценкой, данной судом финансовому положению сетевой организации, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа ниже низшего предела, не имеется. Заявляет ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящей жалобы.
В письменных возражениях представитель ПАО "МРСК Сибири" Левин В.В. выразил согласие с решением суда от 04 июля 2018 г., указывая на то, что при рассмотрении дела районным судом дана надлежащая оценка финансовому положению общества.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения суда апелляционной инстанции рассмотрено быть не может, поскольку КоАП РФ не предусмотрен срок, в течение которого решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ. При этом указанное право реализовано путем обращения с настоящей жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия.
Как установлено частью 1 статьи 30.16 КоАП РФ, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. N 861, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, посчитав, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд второй инстанции снизил размер штрафа до 300 000 рублей.
Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ закрепляет, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
На основании части 3.3 названной нормы при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Принимая во внимание санкцию части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, учитывая характер совершенного ПАО "МРСК Сибири" административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, суд второй инстанции обоснованно на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер штрафа до 300 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости применения в данном конкретном случае положений части 3.2 статьи 4.1.1 КоАП РФ переоценке не подлежит.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам пересмотра вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и предусматривает отмену постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и возвращение дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылка на то, что жалоба юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении была подана с пропуском срока, не свидетельствует о том, что при рассмотрении этого дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, приведенные в жалобе доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами статьи 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений, решений по делу об административном правонарушении.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа об отмене решения суда с оставлением в силе постановления мирового судьи, так как это повлечет ухудшение положения ПАО "МРСК Сибири", что недопустимо.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Абаканского городского суда от 04 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Сибири" оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. - без удовлетворения.
И.о. заместителя Председателя суда О.А. Страхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка