Дата принятия: 09 июня 2018г.
Номер документа: 4А-329/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2018 года Дело N 4А-329/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Абелова А.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Абелова А.Ю.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 12 октября 2017 года индивидуальный предприниматель Абелов А.Ю. (далее - ИП Абелов А.Ю.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 ноября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 12 октября 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.
Определением мирового судьи судебного участка N 12 Советского района г. Орска Оренбургской области от 28 ноября 2017 года дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка N 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Орска Оренбургской области от 28 ноября 2017 года дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 ноября 2017 года ИП Абелов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначено наказание с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 января 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 ноября 2017 года изменено: снижен размер назначенного наказания до 20000 рублей; из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на применение положений ст.ст. 2.4 и 4.1 КоАП РФ; во вводной части постановления сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены в иной редакции.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Судами установлено, что ИП Абелов А.Ю. имеет лицензию от 25 февраля 2014 года N *** на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Основанием для привлечения мировым судьей судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области ИП Абелова А.Ю. к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенном 01 сентября 2017 года прокурором Советского района г. Орска Оренбургской области, выводы о выявлении факта осуществления ИП Абеловым А.Ю. предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Как усматривается из указанного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, изложенные в нем обстоятельства установлены в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области с 15 августа 2017 года по 15 сентября 2017 года совместно с привлеченными должностными лицами УГАДН по Оренбургской области и ОГИБДД МУ МВД России "Орское" проверки исполнения ИП Абеловым А.Ю. требований законодательства о перевозках пассажиров, лицензионного законодательства, по результатам которой старшим помощником прокурора названного района составлен акт от 01 сентября 2017 года (л.д. 20-22).
Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи.
Между тем, выводы судебных инстанций не учитывают следующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", действовавшей на момент проведения проверки, определено, что организация и проведение проверок соблюдения исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, проводится на основании решения о проведении проверки.
В ходе производства по данному делу заявитель поданных жалоб - ИП Абелов А.Ю. выражал несогласие с вынесенными в отношении него судебными актами, последовательно указывая на нарушения, допущенные органом прокуратуры при проведении проверки (осмотр транспортного средства произведен за рамками прокурорской проверки и без участия понятых).
Однако приведенные обстоятельства и доводы заявителя о нарушении прав предпринимателя при проведении прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области 15 августа 2017 года осмотра принадлежащих предпринимателю транспортных средств судебными инстанциями должным образом проверены не были. В обжалуемых судебных актах надлежащая правовая оценка им не дана.
Вместе с тем из материалов дела усматривается следующее.
17 мая 2017 года прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области получено задание прокуратуры Оренбургской области от 16 мая 2017 года N ***, выданное во исполнение указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03 августа 2016 года N ***, о проведении проверки исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (л.д. 84-90).
15 августа 2017 года с 09:30 часов до 09:50 часов старшим помощником прокурора района совместно с госинспектором ОГИБДД МУ МВД России "Орское" и должностным лицом УГАДН по Оренбургской области в присутствии представителя ИП Абелова А.Ю. - М.М.Л.. и водителя транспортного средства был осмотрен автобус ГАЗ-322132, г/н ***. Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 18-19) и акте проверки от 01 сентября 2017 года (л.д. 20-22).
Решением о проведении проверки от 15 августа 2017 года N *** доведенным до сведения представителя ИП Абелова А.Ю. - М.М.Л. в тот же день, определено провести проверку в отношении названного лица на основании задания прокуратуры области от 16 мая 2017 года N *** года и в целях анализа нарушений закона, указанных в протоколе осмотра от 15 августа 2017 года, необходимости проверки поступившей информации (л.д. 10).
В тот же день представителю М.М.Л. было вручено требование о предоставлении статистической и иной информации, документов, справок и других материалов в срок до 22 августа 2017 года.
Внесенные Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 27-ФЗ в ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" изменения, подготовленные в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 февраля 2015 года N 2-П, обязывают органы прокуратуры в случае наличия сведений, указывающих на признаки нарушений законов в деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью таких организаций, проводить проверки с вынесением о том мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.
Равным образом эти требования распространяются на проверки, проводимые по указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Вместе с тем из материалов дела следует, что осмотр транспортного средства, принадлежащего ИП Абелову А.Ю., проведен старшим помощником прокурора района до вынесения прокурором района решения о проведении проверки.
Указанные обстоятельства объективно усматриваются из целей проверки, отраженных в п. 3 решения о проведении проверки и времени проведения осмотра, внесенного в соответствующий протокол.
В силу ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, результаты проведенной в отношении ИП Абелова А.Ю. проверки получены с нарушением требований закона, следовательно, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 августа 2017 года и составленный на его основе акт проверки от 01 сентября 2017 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ИП Абелова А.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты, не являются установленными и доказанными в законной процедуре.
Доводы о несоблюдении порядка привлечения ИП Абелова А.Ю. к административной ответственности последовательно приводились стороной защиты в ходе производства по настоящему делу (л.д. 66-67, 93-94, 121-122, 139-140), однако в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ приведенным доводам судебными инстанциями надлежащая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 января 2018 года, вынесенные в отношении ИП Абелова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Что касается довода жалобы о необходимости участия понятых или ведения видеозаписи при проведении осмотра транспортного средства, необходимо отметить следующее.
Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено обязательное участие понятых либо ведение видеозаписи при осуществлении надзора за исполнением законов.
По смыслу ст. 27.8 КоАП РФ предусмотренный им порядок осмотра и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем по настоящему делу осмотр транспортного средства выполнялся в рамках Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в котором не содержится требование о порядке осмотра и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу ИП Абелова А.Ю. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 января 2018 года, вынесенные в отношении ИП Абелова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
