Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: 4А-329/2017, 4А-7/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N 4А-7/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Доможаков С.Н., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Исаковой М.М. на вступившие в законную силу решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 июля 2017 года и решение Верховного Суда Республики Хакасия от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора ГУП РХ "Ресфармация" Исаковой Марины Михайловны, ...
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) ... по делу N 52-А-16-АП должностное лицо - директор ГУП РХ "Ресфармация" Исакова М.М. (далее - должностное лицо, Исакова М.М.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 июля 2017 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 04 октября 2017 года названное решение суда первой инстанции также оставлено без изменения.
Не согласившись со вступившими в законную силу судебными актами, должностное лицо Исакова М.М. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Считает, что не является субъектом административного правонарушения. Полагает, что при рассмотрении дела вина в инкриминируемом правонарушении не доказана, факт виновных действий не установлен, материалами дела не подтвержден. Указывает на нарушение правил оценки доказательств, а также не установление всех значимых обстоятельств по делу. Утверждает, что судебными инстанциями дело рассмотрено с нарушением положений статьи 1.5 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу административный орган просит состоявшиеся судебные решения оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, в удовлетворении жалобы Исаковой М.М. отказать ввиду ее необоснованности и повторности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующему.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращение дела на новое рассмотрение возможны лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный характер, которые были бы допущены при рассмотрении дела судами нижестоящих инстанций и повлияли на его исход, настоящая жалоба не содержит.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения Исаковой М.М. административного правонарушения) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, признается административным правонарушением, за совершение которого на должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон), им определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, а целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, запрещаются (п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона).
Судебные инстанции, на основании полного и всестороннего исследования, оценки доказательств в их совокупности и взаимосвязи, правильно установили, что должностное лицо Исакова М.М., являясь руководителем ГБУ РФ "Ресфармация", допустила нарушение названных положений Федерального закона, выразившееся в заключении соглашения (договоренности) между ГБУ РФ "Ресфармация" и ООО "Фарм-Сиб", осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, предусматривающего поддержание цены на торгах-аукционах в электронной форме путем поочередного пассивного поведения участников торгов, в результате чего государственные контракты заключались с участником, сделавшим единственное ценовое предложение с понижением 0,5 %, что привело к поддержанию цен на торгах, в том числе проведенных 14 ноября 2013 года, 23 декабря 2013 года, 27 декабря 2013 года, 24 января 2014 года, 27 января 2014 года и к ограничению конкуренции, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Исаковой М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, при этом обоснованно сославшись на решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от 07 декабря 2016 года по делу N А74-10053/2016 (вступившего в законную силу и имеющего для настоящего дела преюдициальное значение), которым были установлены идентичные фактические обстоятельства, касающиеся события административного правонарушения.
Выводы судов 1-ой и 2-ой инстанций основаны на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, и являются верными.
Обжалуя указанные судебные акты в Верховный Суд Республики Хакасия, должностное лицо Исакова М.М. приводит доводы, в том числе о том, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, недоказанности ее вины, которые аналогичны ранее заявленным, проверенными судебными инстанциями и обоснованно отклоненными с приведением достаточных обоснований, не согласиться с которыми также оснований не имеется. Несогласие должностного лица с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент принятия судебных решений, в жалобе не содержится. Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену судебных актов, Исаковой М.М. не приведено.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу привлеченного лица, вопреки доводам жалобы, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Действия должностного лица квалифицированы верно. Сроки давности привлечения Исаковой М.М. к административной ответственности, установленные для данной категории дел, соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Состоявшиеся судебные постановления в своей законности сомнений не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 июля 2017 года и решение Верховного Суда Республики Хакасия от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГУП РХ "Ресфармация" Исаковой Марины Михайловны, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Исаковой М.М. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Хакасия С.Н. Доможаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
