Постановление Вологодского областного суда от 17 мая 2019 года №4А-328/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 4А-328/2019
от 17 мая 2019 года N 4А-328/2019
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу начальника Управления образования Администрации города Вологды Гуляевой И.Л. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 62 от 28.11.2018, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 25.01.2019, вынесенные в отношении Управления образования Администрации города Вологды по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 62 от 28.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 25.01.2019, Управление образования Администрации города Вологды (далее - Управление образования) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе начальник Управления образования Гуляева И.Л. просит отменить судебные постановления, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в действиях Управления образования состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.10.2018 при проведении должностными лицами Департамента образования Вологодской области плановой выездной проверки в отношении Управления образования установлены факты незаконного ограничения права несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного образования.
По результатам проверки начальником управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиевым Н.А. в отношении Управления образования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ.
Привлекая Управление образования к административной ответственности по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ, нижестоящие судебные инстанции пришли к выводу о нарушении юридическим лицом положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании), Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования", утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 26.04.2011 N 2136 (далее - Административный регламент).
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из акта проверки N... от 17.10.2018, протокола об административном правонарушении от 19.10.2018, в нарушение требований статьи 5 Федерального закона об образовании, пункта 2.10 Административного регламента, Управление образования отказало в предоставлении услуги на этапе "Прием заявлений, постановка на учет детей для определения муниципальной дошкольной образовательной организации" родителям (законным представителям) несовершеннолетних детей Д. (заявление от 07.09.2018), Л. (заявление от 07.09.2018), Р. (заявление от 06.09.2018), А. (заявление от 09.09.2018), П. (заявление от 07.09.2018), в результате чего указанные несовершеннолетние не смогли принять участие в комплектовании дошкольных образовательных учреждений;
в нарушение пункта 6 статьи 66 Федерального закона об образовании, Управление образования не приняло в установленный срок меры, обеспечивающие получение несовершеннолетними обучающимися, получившими неудовлетворительные отметки на государственной итоговой аттестации в 9 классах и отчисленными из общеобразовательных организаций со справкой об обучении, основного общего образования в иной форме: Г. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Г. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), Д. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), И. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), И. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), И. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), К. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), М. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), М. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Н. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), О. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), П. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), П. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), Р. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Р. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), С. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Х. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Х. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Х. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), Х. (отчислен из МОУ "Вечерняя СОШ N..."), Ч. (отчислен из МОУ "СОШ N..."), Ч. (отчислена из МОУ "СОШ N..."), Щ. (отчислена из МОУ "СОШ N... "...").
Согласно Административному регламенту процедура предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования" (далее - муниципальная услуга) состоит из следующих этапов:
1 этап: прием заявлений, постановка на учет детей для определения в муниципальные образовательные организации муниципального образования "Город Вологда", реализующие образовательные программы дошкольного образования (далее - МДОО).
2 этап: зачисление детей в МДОО (формирование контингента детей для зачисления в МДОО, принятие приказа руководителя МДОО о зачислении ребенка в МДОО (пункт 2.2).
Согласно пункту 2.3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется: Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Информационно-методический центр" (далее - МБУ ДО "Информационно-методический центр") в части приема заявлений и постановки на учет детей для определения в МДОО;
Управлением образования Администрации города Вологды в части формирования контингента детей для зачисления в МДОО (утверждение списков детей, направленных в МДОО для зачисления по результатам комплектования, дополнительного комплектования, направление списков детей в МДОО для размещения на информационных стендах в здании МДОО и размещение на сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пункт 3.1.1 Административного регламента определяет порядок действий должностного лица МБУ ДО "Информационно-методический центр" по приему документов, сроках их регистрации, внесения данных о несовершеннолетнем в подсистему "Электронный детский сад" государственной информационной системы области "Система образования Вологодской области", порядок и сроки вручения родителям (законным представителям) соответствующих уведомлений.
Направление детей в МДОО осуществляется Управлением образования по результатам комплектования групп в МДОО (пункт 3.1.2). Комплектование групп общеразвивающей направленности на новый учебный год в МДОО осуществляется Управлением в отношении контингента детей, поставленных на учет для определения в МДОО, в соответствии с требованиями настоящего административного регламента исходя из гигиенического норматива площади на одного ребенка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (3.1.2.1).
В соответствии с Уставом МБУ ДО "Информационно-методический центр", утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 21.01.2016 N..., в рамках основного вида деятельности Учреждение осуществляет постановку детей на учет в муниципальных дошкольных образовательных организациях муниципального образования "город Вологда" (пункт 2.3 Устава) (л.д. 229, т.1).
Из вышеизложенного следует, что муниципальная услуга на этапе "Прием заявлений, постановка на учет детей для определения муниципальной дошкольной образовательной организации" предоставляется родителям (законным представителя) несовершеннолетних детей специалистами МБУ ДО "Информационно-методический центр".
Текущий контроль за действиями специалиста по оказанию муниципальной услуги возложен на руководителя МБУ ДО "Информационно-методический центр". Общий контроль за соблюдением муниципальной услуги МБУ ДО "Информационно-методический центр" возложен на Управление образование (глава 4 Административного регламента).
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что Управление образования не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в части неправомерного отказа в предоставлении муниципальной услуги на этапе "Прием заявлений, постановка на учет детей для определения муниципальной дошкольной образовательной организации".
При этом протокол об административном правонарушении не содержит указания на ненадлежащее исполнение Управлением образования контроля за деятельностью МБУ ДО "Информационно-методический центр" в части предоставления муниципальной услуги.
Далее, частью 5 статьи 66 Федерального закона об образовании установлено, что начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.
Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1 статьи 59 Федерального закона об образовании).
В соответствии с частью 12 статьи 60 Федерального закона об образовании лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Из материалов дела следует, что несовершеннолетние обучающиеся Г., Г., Д., И., И., И., К., М., М., Н., О., П., П., Р., Р., С., С., С., С., С., С., С., С., Х., Х., Х., Х., Ч., Ч., Щ. являлись выпускниками 9 классов, были допущены к государственной итоговой аттестации, получили неудовлетворительные результаты на государственной итоговой аттестации, отчислены из образовательных организаций со справкой об обучении.
Частями 4, 5 статьи 63 Федерального закона об образовании предусмотрено, что форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Управлению образования вменяется нарушение требований части 6 статьи 66 Федерального закона об образовании, а именно непринятие в установленный срок мер, обеспечивающих получение вышеуказанными несовершеннолетними обучающимися основного общего образования в иной форме.
Согласно части 6 статьи 66 Федерального закона об образовании, по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству.
Между тем указанные выше несовершеннолетние являлись выпускниками, были допущены к государственной итоговой аттестации, не изъявляли желания оставить общеобразовательную организацию в течение учебного года, следовательно, не относились к категории лиц, указанных в части 6 статьи 66 Федерального закона об образовании.
Более того, при рассмотрении дела судьями нижестоящих инстанций не установлено и материалы дела не содержат сведений о достижении несовершеннолетними возраста пятнадцати лет, поскольку, в соответствии с положениями части 6 статьи 66 Федерального закона об образовании именно по достижению указанного возраста несовершеннолетний обучающийся может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Управления образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в связи с чем постановление исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 62 от 28.11.2018, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 25.01.2019 в отношении Управления образования Администрации города Вологды подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
жалобу начальника Управления образования Администрации города Вологды Гуляевой И.Л. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 62 от 28.11.2018, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 25.01.2019, вынесенные в отношении Управления образования Администрации города Вологды по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда Осипова И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка