Постановление Хабаровского краевого суда от 21 мая 2019 года №4А-328/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-328/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Захаровой Т.Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оловянная рудная компания".
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оловянная рудная компания" (далее - АО "Оловянная рудная компания", Общество) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные постановления вступили в законную силу.
В жалобе должностное лицо административного органа Захарова Т.Л. просит постановленные по делу судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В письменных возражениях на жалобу защитник АО "Оловянная рудная компания" Нагульманов А.В. просил оставить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда без изменений.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему:
административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 07-01/2019 от 17 января 2019 года, составленному старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Захаровой Т.Л., акционерное общество "Оловянная рудная компания" не выполнило в установленный срок, не позднее 7 месяцев с момента возобновления деятельности, предписания департамента Росприроднадзора по ДФО N 07/04-2 от 10 февраля 2016 года, а именно до 03 декабря 2018 года не обеспечило исполнение подпункта "а" пункта 3.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии N) в части составления проекта разработки Перевального месторождения проектной мощностью 340 тыс. тонн руды в год с проведением всех необходимых государственных экспертиз проекта.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" регламентирует пользование недрами, устанавливая, что указанное пользование осуществляется на основании и в соответствии с лицензией.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 указанного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией.
Как усматривается из материалов дела, открытому акционерному обществу "Оловянная рудная компания" выдана лицензия N на пользование недрами для добычи олова и попутных компонентов на Перевальном месторождении в Солнечном районе Хабаровского края со сроком действия до 31 декабря 2019 года. Комплекс проводимых работ предусмотрен Условиями пользования недрами (приложение N 1 к лицензии).
Согласно подпункту "а" пункта 3.1 приложения N 1 к указанной лицензии, недропользователь обязан обеспечить не позднее 20 января 2001 года составление проекта разработки Перевального месторождения, проектной мощностью 340 тыс. тонн руды в год и предоставление его в установленном порядке на государственную экологическую и техническую экспертизу.
Приказом Департамента по недропользованию по ДФО от 14 апреля 2015 года N 391 право пользования Обществом недрами в соответствии с лицензией N приостановлено с 15 апреля 2015 года по 30 апреля 2018 года.
При этом в ходе рассмотрения настоящего дела судьями нижестоящих инстанций установлено, что работы по добыче олова и попутных компонентов на лицензионном участке Обществом не ведутся, рудник "Перевальный" законсервирован.
С учетом установленных по делу обстоятельств постановлением мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, в силу положений части 2 статьи 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Из правовой позиции, изложенной пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, имели место 04 декабря 2018 года. Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 05 марта 2019 года.
Поскольку производство по делу в отношении АО "Оловянная рудная компания" прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оловянная рудная компания" оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Захаровой Т.Л. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка