Постановление Хабаровского краевого суда от 21 мая 2019 года №4А-327/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-327/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Захаровой Т.Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера акционерного общества "Оловянная рудная компания" Харнетова П.П.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера акционерного общества "Оловянная рудная компания" (далее - АО "Оловянная рудная компания", Общество) Харнетова П.П. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные постановления вступили в законную силу.
В жалобе должностное лицо административного органа Захарова Т.Л. просит постановленные по делу судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:
административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 15-70/2019 от 27 декабря 2018 года, составленному старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Захаровой Т.Л., главный инженер АО "Оловянная рудная компания" Харнетов П.П. не обеспечил выполнение в установленный срок, не позднее 7 месяцев с момента возобновления деятельности, предписания департамента Росприроднадзора по ДФО N 07/04-2 от 10 февраля 2016 года, а именно до 03 декабря 2018 года не обеспечил исполнение подпункта "а" пункта 3.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии N), проект разработки Перевального месторождения проектной мощностью 340 тыс. тонн руды в год не составлен, необходимые государственные экспертизы проекта не проведены, проект разработки в установленном порядке не согласован и не утвержден.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" регламентирует пользование недрами, устанавливая, что указанное пользование осуществляется на основании и в соответствии с лицензией.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 указанного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией.
Как усматривается из материалов дела, открытому акционерному обществу "Оловянная рудная компания" выдана лицензия N на пользование недрами для добычи олова и попутных компонентов на Перевальном месторождении в Солнечном районе Хабаровского края со сроком действия до 31 декабря 2019 года. Комплекс проводимых работ предусмотрен Условиями пользования недрами (приложение N 1 к лицензии).
Согласно подпункту "а" пункта 3.1 приложения N 1 к указанной лицензии, недропользователь обязан обеспечить не позднее 20 января 2001 года составление проекта разработки Перевального месторождения, проектной мощностью 340 тыс. тонн руды в год и предоставление его в установленном порядке на государственную экологическую и техническую экспертизу.
Приказом Департамента по недропользованию по ДФО от 14 апреля 2015 года N 391 право пользования Обществом недрами в соответствии с лицензией N приостановлено с 15 апреля 2015 года по 30 апреля 2018 года.
При этом в ходе рассмотрения настоящего дела судьями нижестоящих инстанций установлено, что работы по добыче олова и попутных компонентов на лицензионном участке Обществом не ведутся, рудник "Перевальный" законсервирован.
С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы мирового судьи и судьи районного суда о том, что бездействие Харнетова П.П. не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются верными.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как следует из предписания N 07/04-2 от 10 февраля 2016 года, Обществу было предписано обеспечение исполнения подпункта "а" пункта 3.1 Условий пользования недрами лицензионного соглашения лицензии N.
Таким образом, доводы автора жалобы о невозможности применения при вынесении решения положений Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются несостоятельными.
В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Общество имеет лицензию на пользование недрами N, зарегистрированную Федеральным агентством по недропользованию 01 ноября 2011 года, тогда как согласно подпункту "а" пункта 3.1 Условий пользования недрами от 31 октября 2011 года, нарушение которого вменяется Харнетову П.П., составление проекта разработки Перевального месторождения Общество обязано обеспечить не позднее 20 января 2001 года.
Таким образом, следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ событие административного правонарушения, вмененного Харнетову П.В., надлежащим образом не описано, разночтения в указанных датах выдачи лицензии и исполнения подпункта "а" пункта 3.1 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии, должностным лицом не конкретизированы.
Однако изложенные противоречия не влекут изменения оснований прекращения производства по данному делу.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение, о чем просит заявитель жалобы, рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о существенном нарушении норм процессуального права, а сводятся к несогласию с оценкой исследованных судами доказательств, что само по себе не может служить достаточным основанием к отмене вступивших в законную силу судебных актов в порядке статьи 30.17 КоАП РФ, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено. По существу в жалобе должностного лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями при рассмотрении дела. Однако переоценка, имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не входит в полномочия суда пересматривающего вступившие в законную силу судебные акты, так как нарушает принцип правовой определенности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, либо повлиявших на исход дела, в ходе его рассмотрения не допущено. Требования ст. ст. 24.1, 26.11, 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении дела выполнены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Солнечный район Хабаровского края" на судебном участке N62 от 05 февраля 2019 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера акционерного общества "Оловянная рудная компания" Харнетова П.П. оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Захаровой Т.Л. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка