Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2018 года №4А-327/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2018 года Дело N 4А-327/2018
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу Леонтьевой Ольги Вячеславовны на вступившие в законную силу решение судьи Камско - Устьинского районного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тетюшского и Камско-Устьинского районов Республики Татарстан от 31 октября 2017 года N 25-2017/0008, оставленным без изменения решением судьи Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года, Леонтьева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся по делу акты отменить и производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, 24 октября 2017 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что Леонтьева О.В. использует земельный участок площадью 345 квадратных метров, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:22:090301:141, расположенному по адресу: <адрес> не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 24 октября 2017 года N 51 (л.д. 56-57); копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 10 октября 2017 года N р/6788 (л.д. 24-27); копия акта проверки от 24 октября 2017 года N 107 с фотоматериалом и результатами обмера площади земельного участка (л.д. 31-32, 39); копия схемы расположения земельных участков (л.д. 35); копия заявления Садыковой Ф.Ж. о проверке законности действий владельца земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который перекрыл проезд к его земельному участку (л.д. 36); копия обращения руководителя исполнительного комитета Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 23 августа 2017 года N 130 о проверке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 38); схематический чертеж расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составленный должностным лицом органа государственного земельного надзора (л.д. 50); копия письма генерального директора акционерного общества "Лидер" Шарафиева Р.Р. от 23 октября 2017 года N 181/17 (л.д. 55).
Перечисленные доказательства получены в рамках закона, относятся к обстоятельствам дела и потому в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно признаны допустимыми.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность собранных по делу доказательств позволяет убедительно установить факт неправомерного использования Леонтьевой О.В. земельного участка площадью 345 квадратных метров и правильно квалифицировать содеянное ею по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Леонтьевой О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Леонтьевой О.В. с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в наименьшем размере штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мнение автора жалобы о том, что результаты внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной органом государственного земельного надзора, имеют процессуальные изъяны, препятствующие их использованию в качестве доказательств, несостоятельны.
В пункте 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что государственный земельный надзор может выражаться, в частности, в организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При этом должностные лица органов государственного земельного надзора имеют, в частности, право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;
4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.
Общий порядок проведения выездных проверок, определенный Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, который утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 года N 486 (далее по тексту - Административный регламент), предполагает участие в них проверяемых лиц или их представителей. В отсутствии указанных лиц проверка может быть проведена при условии их надлежащего уведомления (пункт 53).
В силу пункта 41 упомянутого Административного регламента основанием для подготовки и проведения проверки является соответствующее распоряжение.
Как видно из материалов дела, 23 августа 2017 года руководитель исполнительного комитета Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан Зиновьев И.А. обратился в орган государственного земельного надзора с просьбой провести проверку соблюдения земельного законодательства титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
Данное обращение послужило правомерным основанием для издания Главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель Зяббаровым А.Г. распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства со стороны Леонтьевой О.В., в собственности которой находится указанный объект недвижимости.
В этом распоряжении должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный земельный надзор, было предписано провести указанную проверку в срок с 12 октября 2017 года по 8 ноября 2017 года.
Следуя указаниям, изложенным в распоряжении, государственный инспектор по использованию и охране земель Тетюшского и Камско-Устьинского районов Республики Татарстан Ибрагимов И.А. провел выездную проверку 24 октября 2017 года с участием Леонтьевой О.В. и ее представителя Загировой А.В.
Обмер земельного участка, проведенный в рамках назначенной внеплановой выездной проверки, показал, что общая площадь фактически используемого Леонтьевой О.В. земельного участка на 345 квадратных метров превышает величину его площади, зафиксированную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Оказалось, что излишне используемая часть земельного участка приходится на земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие акционерному обществу "Лидер". Достоверность полученных результатов измерений была скреплена собственноручными подписями Леонтьевой О.В. и ее представителя Загировой А.В.
Документы, подтверждающие правомерность пользования названной частью земельного участка, ни Леонтьева О.А., ни ее поверенный Загирова А.В. уполномоченному должностному лицу не представили.
В связи с этим по окончании контрольных мероприятий, как то требуется пунктом 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 56-57 Административного регламента, должностное лицо составило акт, в котором отразило данные о допущенном Леонтьевой О.В. нарушении земельного законодательства, приведшем к неправомерному использованию земельного участка площадью 345 квадратных метров.
Копия акта была вручена представителю Леонтьевой О.В. - Загировой А.В.
Изложенные обстоятельства проверки свидетельствуют о том, что Леонтьевой О.В. были созданы все необходимые условия для участия в осуществлении государственного земельного надзора и выражения суждений относительно полученных результатов.
При таком положении поводов считать, что проверка уполномоченным должностным лицом проведена с нарушением закона, не имеется.
Не имеет под собой объективных оснований и ссылка подателя жалобы на допущенные органом государственного земельного надзора нарушения порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует лицу, в отношении которого ведется производство по делу, право участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и представлять свои объяснения.
На основании части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу, допускается при условии его надлежащего извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия.
Во исполнение процитированных законоположений должностное лицо вручило уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лично Леонтьевой О.В., которая настоящий факт удостоверила свой собственноручной подписью (л.д. 30).
До составления протокола об административном правонарушении Леонтьева О.В., реализуя гарантированное ей право на защиту, обратилась за правовой помощью к Загировой А.В., которую уполномочила представлять свои интересы в ходе производства по делу (л.д. 33-34).
Загирова А.В., выполняя поручение Леонтьевой О.В., в назначенное время явилась в административный орган, ознакомилась с содержанием протокола об административном правонарушении и выразила свое отношение к сформулированному в нем обвинению.
Получение копии протокола Загирова А.В. заверила своей подписью в соответствующей графе документа (л.д. 56-57).
Затем ей же была вручена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела.
Содержание решения о привлечении Леонтьевой О.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что оно было постановлено в присутствии ее защитника Загировой А.В., которой по окончании разбирательства была вручена его копия.
Отсюда следует, что Леонтьева О.В. реализовала свое право на защиту посредством обеспечения участия в производстве по делу защитника Загировой А.В., которая на основании статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладала необходимыми процессуальными средствами для оказания полноценной и квалифицированной юридической помощи.
Выраженная в жалобе версия Леонтьевой О.В. о том, что превышение площади фактически используемого земельного участка над его размерами, закрепленными в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вызвано реестровой ошибкой, проверялась судьей Верховного Суда Республики Татарстан на предыдущей стадии производства по делу и мотивированно отвергнута.
Убедительных поводов не согласиться с такой оценкой не имеется.
Иное, чем данное субъектами административной юрисдикции, толкование обстоятельств дела, приведенное в жалобе, не является основанием для отмены или изменения принятых судебных актов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года, вынесенное в отношении Леонтьевой Ольги Вячеславовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Леонтьевой Ольги Вячеславовны - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка