Постановление Ярославского областного суда от 17 июля 2019 года №4А-326/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 4А-326/2019
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15. 2 КоАП РФ, в отношении
Баланина И.В., ..., занимающего должность заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области,
установила:
8 ноября 2018 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области в отношении заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области Баланина И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.15.2 КоАП РФ, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью деяния, Баланину И.В. объявлено устное замечание.
Из постановления следует, что 9 марта 2017 года Министерством финансов Российской Федерации как кредитором и Департаментом финансов Ярославской области как заемщиком заключено соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ярославской области на сумму 2 023 819 000 рублей.
14 декабря 2017 года Министерством финансов Российской Федерации как кредитором и Департаментом финансов Ярославской области как заемщиком заключено соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ярославской области на сумму 456 299 000 рублей.
Согласно пп. "м" п. 3.2 указанных Соглашений, а также в соответствии с пп. "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1482, заемщик обязан обеспечить согласование с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
По делу установлено, что 21 декабря 2017 года принят Закон Ярославской области N 58-з "О внесении изменений в закон Ярославской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которым внесены изменения в величину дефицита бюджета Ярославской области.
Вместе с тем проект указанного закона Ярославской области был направлен для согласования в Министерство финансов Российской Федерации 15 декабря 2017 года. Согласование получено 29 декабря 2017 года.
С учетом приведенных обстоятельств в постановлении сделан вывод о том, что на момент принятия Закона Ярославской области от 21 декабря 2017 года N 58-з, которым внесены изменения в дефицит бюджета Ярославской области, согласования проекта данного закона с Министерством финансов Российской Федерации не имелось, что является нарушением соглашения от 14 декабря 2017 года и подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1482, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.2 КоАП РФ.
Должностным лицом Правительства Ярославской области, ответственным за вопросы финансов, финансовой и бюджетной политики, межбюджетных отношений, государственных заимствований и управления государственным долгом, финансового контроля является заместитель Председателя Правительства Ярославской области - директор Департамента финансов Ярославской области Баланин И.В. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита является следствием ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.
Учитывая, что запрос на согласование проекта закона, которым вносятся изменения в дефицит бюджета области, был направлен заблаговременно, а также принимая во внимание длительность процедуры принятия закона и невозможность внесения изменений в закон после 29 декабря 2017 года, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области пришла к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям действиями Баланина И.В. и возможности квалификации совершенного им деяния как малозначительного с объявлением устного замечания.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Ярославской области от 8 ноября 2018 года оставлено без изменений.
Решением судьи Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ, в отношении заместителя Председателя Правительства Ярославской области - директора Департамента финансов Ярославской области Баланина И.В. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностного лица поставлен вопрос об отмене решения судьи областного суда, оставлении в силе постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 8 ноября 2018 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 11 января 2019 года. Автор жалобы оспаривает выводы судьи областного суда об отсутствии в действиях Баланина И.В. состава вмененного административного правонарушения.
Баланин И.В., уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на решение судьи областного суда, возражений на жалобу не представил.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Частью 2 ст.15.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.
Прекращая производство по делу ввиду отсутствия в действиях Баланина И.В. состава вмененного административного правонарушения, судья областного суда исходил из того, что при составлении протокола об административном нарушении допущены существенные нарушения КоАП РФ: условия соглашения о предоставлении бюджетного кредита нарушены с момента внесения законопроекта в Ярославскую областную думу, то есть 11 декабря 2017 года, тогда как в протоколе об административном правонарушении датой правонарушения указано 21 декабря 2017 года. Также по делу должным образом не установлены обстоятельства административного правонарушения в части определения соглашений, содержащих нарушенные условия предоставления бюджетного кредита. Не установлена вина лица, привлекаемого к ответственности, поскольку отсутствуют выводы должностного лица УФК по Ярославской области о том, какие свои должностные обязанности не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом Баланин И.В., имел ли возможность Баланин И.В. исполнить свои должностные обязанности. Кроме того, судьей областного суда учтено, что УФК по Ярославской области в постановлении по делу об административном правонарушении не приводит мотивы, по которым наличие разрешительной надписи Министра финансов Российской Федерации не может быть расценено как получение соответствующего согласования.
Выводы судьи областного суда подробно и убедительно мотивированы, основаны на правильном применении и толковании материального и процессуального закона.
Решение судьи областного суда отвечает требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
В жалобе должностного лица поставлен вопрос об отмене решения судьи Ярославского областного суда с оставлением без изменения постановления о привлечении к административной ответственности.
Между тем, статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Исходя из положений ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в п.2 ст.4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
По результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении КоАП РФ предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем, в силу п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких существенных нарушений норм процессуального права из жалобы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ... не усматривается и по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановила:
Решение судьи Ярославского областного суда от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ, в отношении Баланина И.В. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО1 - без удовлетворения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка