Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 30 ноября 2017 года №4А-326/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 4А-326/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-эксплуатационный участок "Центр" Чихирина А.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Кызыла Республики Тыва от 18 ноября 2016 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ "Центр",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 г. Кызыла Республики Тыва от 18 ноября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-эксплуатационный участок "Центр" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 марта 2017 года постановление мирового судьи изменено, размер административного штрафа снижен до 100 000 рублей.
Исполняющий обязанности директора ООО УК ЖЭУ "Центр" Чихирин А.Ф. обратился с жалобой в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ на постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Кызыла Республики Тыва от 18 ноября 2016 года, решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 марта 2017 года в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование указывает на незаконность предписания надзорного органа и нарушении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 25 мая 2016 года в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее - Службы ГЖИ и СН РТ) обратился ряд жителей многоквартирных домов N N, N, N по ул.**, N N по ул.** г.** ** с заявлениями о наличии двух разных счетов формирования фонда капитального ремонта их домов: счета регионального оператора и специального счета, открытого ООО УК ЖЭУ "Центр".
Распоряжением руководителя Службы ГЖИ и СН РТ от 26 мая 2016 года N344/245-ЖИ назначена внеплановая выездная проверка ООО УК ЖЭУ"Центр" с целью выявления фактов правомерности формирования и сбора взносов за капитальный ремонт на основании протокольного решения собственников многоквартирных домов ** управляющей организацией ОООУК ЖЭУ "Центр" в срок с 27 мая по 24 июня 2016 года.
Согласно акту проверки Службы ГЖИ и СН РТ от 22 июня 2016 года, в нарушение ст.170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирных домах ** приняты после истечения шести месяцев со дня официального опубликования Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва", то есть после 30.12.2014 года. В связи с тем, что собственники вышеуказанных домов не реализовали в шестимесячный срок свои права о выборе формирования фонда капитального ремонта, Постановлением Мэрии г.Кызыла N 89 от 05 февраля 2015 года "О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на счете регионального оператора Республики Тыва вышеуказанные многоквартирные дома включены в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принимается решение формировать фонд капремонта на счете Некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов". Таким образом, решения общего собрания собственников о выборе способа формирования фонда капремонта являются недействительными.
Службой ГЖИ и СН РТ 22 июня 2017 года ООО УК ЖЭУ "Центр" выдано предписание N344/245-ЖИ признать недействительными протоколы общего собрания собственников домов ** о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Провести собрание собственников данных домов в соответствии со ст.173 Жилищного кодекса РФ и ст.9 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва". Срок исполнения предписания установлен датой 22 июля 2016 года.
Актом проверки исполнения предписания от 08 августа 2016 года начальником отдела Службы ГЖИ и СН РТ установлено, что предписание N 344/245-ЖИ управляющей организацией "Центр" не выполнено.
08 августа 2016 года Службой ГЖИ и СН Республики Тыва ООО УК ЖЭУ выдано повторное предписание с аналогичными требованиями с установлением срока 30 августа 2016 года.
Установив невыполнение повторного предписания актом проверки от 06 октября 2016 года, Службой ГЖИ и СН РТ выдано ООО УК ЖЭУ "Центр" третье предписание с установлением срока 06 ноября 2017 года.
Неисполнение ООО УК ЖЭУ "Центр" предписаний Службы ГЖИ и СН РТ, зафиксированные в актах проверки, послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности.
Проверяя постановление, судья Кызылского городского суда Республики Тыва согласился с принятым решением, изменив его только в части размера административного наказания в виде административного штрафа.
Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из буквального толкования диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе и лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
В ходе производства по делу руководитель управляющей организации заявлял о незаконности предписания контролирующего органа.
В настоящей жалобе законным представителем общества приведены аналогичные доводы. В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписаний Службы ГЖИ и СН РТ N 344/245-ЖИ от 22 июня 2016 года и N 344/245-ЖИ от 08 августа 2016 года проверена не была.
В соответствии с ч.1, п. 1.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.
Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу вышеуказанных норм, а также иных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме как органа управления и прав и обязанностей управляющей организации, управляющая организация не вправе признавать недействительным решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пп. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.
Таким образом требование Службы ГЖИ и СН РТ к ООО УК ЖЭУ "Центр" признать недействительным протокол общего собрания собственников домов ** о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете является незаконным.
Также не является законным предписание Службы ГЖИ и СН РТ провести собрание собственников помещений многоквартирных домов N ** в соответствии со ст. 173 Жилищного кодекса РФ и ст. 9 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва".
Согласно ч. 7 ст. 170 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.
Из материалов дела видно, что поскольку собственники вышеуказанных домов не реализовали в шестимесячный срок свои права о выборе формирования фонда капитального ремонта, Постановлением Мэрии г.Кызыла N 89 от 05 февраля 2015 года "О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на счете регионального оператора Республики Тыва вышеуказанные многоквартирные дома включены в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принимается решение формировать фонд капремонта на счете Некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов".
Таким образом, способ формирования фонда капремонта на счете регионального оператора данных домов установлен на основании закона.
Статьей 173 Жилищного кодекса РФ и ст. 9 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2013 г. N 2322 ВХ-1 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва" закреплено право общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме изменить в любое время способ формирования фонда капитального ремонта. В частности, собственники могут изменить способ формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на формирование на специальном счете. Такое решение вступает в силу через шесть месяцев после направления его региональному оператору.
Также статьей 173 ЖК РФ предусмотрено проведение общего собрания в целях принятия решения о порядке погашения задолженности, если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов.
Статьей 9 Закона Республики Тыва предусмотрено принятие решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, которое вступает в силу через один месяц после направления владельцу специального счета решения общего собрания собственников.
Не указание в предписании какое именно собрание необходимо инициировать ООО УК ЖЭУ "Центр", влечет его неопределенность и, следовательно, незаконность.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Кызыла Республики Тыва от 18 ноября 2016 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ "Центр", подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-эксплуатационный участок "Центр" Чихирина А.Ф. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 7 г. Кызыла Республики Тыва от 18 ноября 2016 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ "Центр" отменить.
Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Тыва М.Н. Чикашова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка