Постановление Сахалинского областного суда от 19 августа 2019 года №4А-325/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 4А-325/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу защитника Ли Вячеслава Афанасиевича на вступившие в законную силу постановление административной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 22 января 2019 года N, решение судьи Долинского городского суда Сахалинского области от 05 марта 2019 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 28 мая 2019 года о привлечении Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по пунктам 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области"
установил:
постановлением административной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Административная комиссия) от 22 января 2019 года юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанное постановление Учреждением обжаловано в суд.
Решением судьи Долинского городского суда Сахалинского области от 05 марта 2019 года постановление изменено, исключено указание о нарушении частей 2-4, 7 статьи 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденных Решением собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30 ноября 2017 года N676/57 в части допущения нахождения по всему периметру территории различного строительного мусора. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 28 мая 2019 года, вынесенным по жалобе защитника Ли В.А., это решение судьи Долинского городского суда от 5 марта 2019 года оставлено без изменения.
5 июля 2019 года на указанные постановление и решения, вступившие в законную силу, защитником Ли В.А. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит их отменить как незаконные, производство по делу прекратить. Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полагает, что акт обследования от 7 декабря 2018 года N не может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Обращает внимание, что ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ не является собственником административного здания, в отношении которого проведены мероприятия по контролю и не имеет полномочий по осуществлению его ремонта. В дополнении к жалобе от 8 августа 2019 года просит учесть, что на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации N657 административное здание и гараж, расположенные по адресу: <адрес>, переданы в собственность муниципального образования городской округ "Долинский".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно: неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии, чистоте фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30 ноября 2017 года N676/57 (далее - Правила благоустройства, Правила) на собственников и пользователей зданий, сооружений возложена ответственность за несвоевременное проведение работ по ремонту, покраске и мойке фасадов (пункт 7 статьи 38).
В соответствии со статьей 1 Правил юридические и физические лица, являющиеся собственниками, правообладателями расположенных на территории городского округа "Долинский" земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны соблюдать единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Правил благоустройства юридические в собственности, пользовании которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасадов указанных объектов и их отдельных элементов.
Оценивая обстоятельства дела, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о невыполнении Учреждением требований муниципального нормативного правового акта Долинского городского округа по обеспечению благоустройства.
Материалами дела подтверждается, что с 23 мая 2014 года ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ владеет административным зданием, расположенным по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления и как лицо, использующее объект недвижимости, обязано исполнять требования, предусмотренные статьей 38 Правил благоустройства, в отношении фасада и других конструктивных элементов указанного здания.
Административным органом установлено, что фасад здания, расположенного по адресу: <адрес>, по всему периметру имеет разрушения самооблицовочного слоя, отслоение штукатурки с обнажением шлакоблочной кладки по всему периметру и 100% отслоение в районе входной группы; цоколь над входной группой не окрашен, грязный; отмостка здания имеет отслоение штукатурки.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ события административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушения в Сахалинской области.
Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ требований Правил благоустройства и принятия всех зависящих от него мер, материалы дела не содержат, на что обоснованно указано в обжалуемом решении суда.
Ссылка в жалобе на то, что Учреждение привлечено к административной ответственности с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может быть признана состоятельной, поскольку исходя из смысла части 5 статьи 8.3 указанного Федерального закона проведение внеплановой проверки в связи с выявлением допущенных нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, препятствий к возбуждению производства по делу об административном правонарушении по результатам проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с Учреждением не имеется.
Факт передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2019 года не исключает административную ответственность юридического лица за совершенное правонарушение, выявленное 7 декабря 2018 года.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление административной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 22 января 2019 года N, решение судьи Долинского городского суда Сахалинского области от 05 марта 2019 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 28 мая 2019 года о привлечении Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по пунктам 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" оставить без изменения, жалобу защитника Ли В.А. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка