Постановление Томского областного суда от 24 декабря 2018 года №4А-325/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-325/2018
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Абдуллаева Айбека Тахиржановича на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 31 октября 2018 года и решение судьи Томского областного суда от 16 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Абдуллаева Айбека Тахиржановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ленинского рзарова Алибека Отабековича. вныайонного суда г. Томска от 31.10.2018 Абдуллаев А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Томского областного суда от 16.11.2018 постановление судьи районного суда от 31.10.2018 оставлено без изменения.
В жалобе Абдуллаев А.Т. просит изменить судебные акты, исключив указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование указывает, что с 23.11.2018 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Н., которая в настоящее время беременна их общим ребенком. Отмечает, что в Республике Кыргызстан не имеет жилья, работы, родственных связей, с 2008 года обучался в г. Томске, в 2010 году окончил профессиональное училище N 19 по профессии штукатур-маляр, с 2014 по 2017 годы имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Не оспаривает виновность в совершении вмененного ему административного правонарушения, однако полагает возможным, с учетом перечисленных обстоятельств, исключить назначенное ему дополнительное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы Абдуллаева А.Т., оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Статья 25.10 Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Кыргызстан Абдуллаев А.Т. нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в том, что он, прибыв на территорию Российской Федерации 12.10.2017, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, который истек 09.01.2018, чем нарушил требования ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Факт уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания Абдуллаевым А.Т. не оспаривался при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 3), в судебном заседании суда первой инстанции (л.д. 14-15), а также при рассмотрении жалобы судьей Томского областного суда (л.д. 36-37).
В письменных объяснениях от 31.10.2018 Абдуллаев А.Т. указал, что 12.10.2017 въехал на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет сроком до 09.01.2018, однако впоследствии регистрацию не продлял, за получением разрешения на временное проживание не обращался, официально не трудоустроен, проживает с гражданкой Российской Федерации Н. Ранее с 2008 года вместе с братом воспитывался /__/. По достижении совершеннолетия получил паспорт гражданина Кыргызстана, куда выехал для проживания. В 2014 году вернулся в г. Томск, получил разрешение на временное проживание сроком до 17.06.2017. Об истечении срока пребывания ему было известно, однако установленные законом требования выполнить не имел возможности в связи с отсутствием денежных средств на покрытие транспортных расходов до Республики Кыргызстан. Близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не имеет (л.д.3).
Указанные выше обстоятельства также подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 31.10.2018 (л.д.2), копией паспорта Абдуллаева А (л.д. 4-5), копией досье иностранного гражданина, представленной ФМС России АС ЦБДУИГ, из которого следует, что Абдуллаева Айбека въехал на территорию Российской Федерации 12.10.2017 со сроком пребывания по 09.01.2018 (л.д.6-7), данными об административных правонарушениях в отношении Абдуллаева А.Т. (л.д. 10).
Данные доказательства оценены судьей районного суда и судьей Томского областного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах действия Абдуллаева А.Т. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах судьи районного суда и судьи Томского областного суда не имеется.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание правомерности применения к Абдуллаеву А.Т. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в связи с наличием у него на территории Российской Федерации беременной супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации, основанием для его освобождения от административной ответственности не являются, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что Абдуллаев А.Т. не имел возможности в установленном порядке продлить срок своего пребывания на территории Российской Федерации или выехать за ее пределы, в материалах дела не имеется, на указанное последний и не ссылается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Материалы дела свидетельствуют о том, что Абдуллаев А.Т. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринял, более того привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10).
При таких обстоятельствах постановление судьи районного, оставленное без изменения, решением судьи Томского областного суда, в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических обстоятельствах, подтверждающих необходимость применения к Абдуллаеву А.Т. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом необходимо отметить, что совместное проживание с гражданкой Российской Федерации и рождение детей на территории Российской Федерации не узаконивает пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не освобождает его от обязанностей соблюдать законодательство Российской Федерации и нести предусмотренную законом ответственность за его нарушение.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Принимая во внимание характер совершенного деяния, длительность нарушения Абдуллаевым А.Т. режима пребывания в Российской Федерации, личность виновного, а также учитывая необходимость соблюдения баланса частных и общественных интересов, назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации и нормам международного права.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Абдуллаева А.Т. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.
Фактические обстоятельства дела установлены судебными инстанциями полно и объективно на основании имеющихся в материалах дела доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется. Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы о виновности Абдуллаевым А.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также свидетельствующих о неправомерности назначения ему дополнительного наказания, с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, судьей районного суда и судьей Томского областного суда не допущено.
Постановление о привлечении Абдуллаева А.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Абдуллаеву
А.Т. в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановленные по делу судебные акты сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 31 октября 2018 года и решение судьи Томского областного суда от 16 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Абдуллаева Айбека Тахиржановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Абдуллаева Айбека Тахиржановича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка