Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 4А-324/2018
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 4А-324/2018
г. Пенза 09.08.2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Щербаковой М.А., действующей в интересах Администрации г. Сердобска на основании доверенности от 18.01.2018, на постановление судьи Сердобского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Сердобска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление оставлено без изменения, а жалоба Главы администрации г. Сердобска - без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба защитника Щербаковой М.А., действующей в интересах Администрации г. Сердобска на основании доверенности, в которой заявитель просит отменить состоявшиеся судебные постановления, и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые судебные постановления.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была принята к рассмотрению.
Истребованное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации города Сердобска поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам изучения материалов дела оснований для удовлетворения жалобы не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документа, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93". Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования названного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлен нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.
В силу пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.
Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года N 166-18/3 принят Устав городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области (далее - Устав).
В соответствии с пунктом 2 Устава полное наименование муниципального образования - городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области.
В настоящем Уставе словосочетания "городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области", "город Сердобск" являются равнозначными.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения г. Сердобска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Сердобска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Сердобска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статей 19, 23 Устава администрация города Сердобска является исполнительно-распорядительным органом города Сердобска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сердобска федеральными законами и законами Пензенской области.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Анализ приведенных выше правовых норм позволил судьям городского и областного судов сделать правильный вывод о том, что администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 16 часов 17 минут до 16 часов 46 минут администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области, действующая на основании Устава, принятого Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года N 166-18/3, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования г. Сердобска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в нарушение требований п. 3.1.6, п. 3.1.8 ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N1090 от 23.10.1993, и статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", не исполнила обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняла своевременные меры к устранению нарушений, что способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.
Так, проверкой установлено, что в 16 часов 17 минут на <адрес> имеются снежные валы на остановочном пункте общественного транспорта (высота вала 0,7 метра), чем нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,025 м., чем нарушен п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 21 минуту на <адрес> заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 1,5 метра), т.е. нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 23 минуты на <адрес> имеются снежные валы на остановочном пункте общественного транспорта (высота вала 1,2 метра), чем нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,05 м., чем нарушен п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 25 минут на <адрес> заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,6 метра), т.е. имеет место нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 28 минут на <адрес> заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,4 метра), т.е. нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,03 м., чем нарушен п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 31 минуту на <адрес> на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,035 м., чем нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 32 минуты на пересечении проезжих частей <адрес> имеется снежный вал в зоне треугольника видимости на одном уровне (высота вала свыше 1,6 метра), т.е. нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 34 минуты на <адрес> на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,03 м., т.е. нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 36 минут на <адрес> заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,4 метра), т.е. нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,1 м., т.е. имеет место нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 40 минут на <адрес> заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,7 метра), т. е нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 42 минуты на <адрес> заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,7 метра), имеются снежные валы на остановочном пункте общественного транспорта (высота вала 1,2 метра), т.е. нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 46 минут на пересечении проезжих частей <адрес> имеется снежный вал в зоне треугольника видимости на одном уровне (высота вала свыше 1,3 метра), чем нарушен п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Факт совершения администрацией городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения (л. д. 2-8; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-36); копией Устава городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области, который принят решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года N166-18/3 (л. д. 77-112); сведениями о погодных условиях с 01 по 02 февраля 2018 года из архива погоды в городе Сердобске (л. д. 140-141); муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ "О выполнении работ по механизированной и ручной уборке улиц города Сердобска Сердобского района Пензенской области в зимний период времени", заключенным между администрацией города Сердобска и ООО "Г" и техническим заданием к нему (л.д.41-60), а также другими доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ судом квалифицированы правильно.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе защитника, о невиновности юридического лица, о том, что между администрацией города Сердобска и ООО "Г" был заключен муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по механической и ручной уборке улиц города Сердобска в зимний период 2018 года, проверялись судом и обоснованно отвергнуты.
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.4 вышеуказанного контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков, и осуществлять контроль за объемом, сроками и качеством выполнения работ.
Как правильно указано в обжалуемых судебных постановлениях, должный контроль за исполнением муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся.
Другие доводы, указанные в жалобе, были предметом рассмотрения судьями районного и областного судов и не могут являться бесспорным основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений.
Всем доказательствам в судебных постановлениях дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Документы, имеющиеся в деле, изготовлены должностным лицом в рамках служебных полномочий.
Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных обстоятельств и исследованных при рассмотрении дела доказательств.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено, в вынесенных по результатам рассмотрения дела судебных постановлениях приведены юридически значимые обстоятельства.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с учетом совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.16 -30.18 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление судьи Сердобского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Щербаковой М.А., действующей в интересах Администрации г. Сердобска на основании доверенности от 18.01.2018, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
