Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 20 июня 2018 года №4А-322/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 4А-322/2018
от 20 июня 2018 г. N 4а-322
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Дагестан Сулейманов С.М., рассмотрев жалобу командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД М. на постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы от 9 января 2018 года и решение (именованное как "постановление") судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации городского округа с внутригородским делением <.> (далее - Администрация ГОсВД <.>, Администрация),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы от 9 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 26 февраля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ГОсВД <.> прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, командир полка ДПС ГИБДД МВД по РД М. ставит вопрос об отмене принятых в отношении Администрации ГОсВД <.> судебных актов, указывая на их незаконность. В обосновании указано, что надлежащим лицом по указанному административному правонарушению является Администрации ГОсВД "<.>, а не Управление ЖКХ г.<.>.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 2 ноября 2017 года в адрес Администрации ГОсВД <.> в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения установить дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" по <адрес> в течение 10 дней суток.
В ходе проверки, проведенной должностным лицом ГИБДД, установлено невыполнение указанного предписания. По данному факту 28 ноября 2017 года инспектором дорожного надзора Полка ДПС ГИБДД МВД по РД составлен протокол <.> об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации ГОсВД <.>.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации ГОсВД <.> мировой судья пришел к выводу, что предписание должностного лица выдано Администрации, который является ненадлежащим лицом административного правонарушения, в связи с наделением, согласно ст.ст. 35, 40 Устава города, полномочиями по организации дорожной деятельности муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <.> (далее - МКУ "УЖКХ Администрации <.>).
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление согласился с выводом мирового судьи.
Вместе с тем судьями не учтено следующее.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 названного Закона).
Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ "УЖКХ Администрации <.>, с учетом требований подотчетности и подконтрольности Администрации (Положения МКУ "УЖКХ Администрации <.>), не освобождает Администрацию ГОсВД <.> от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.
Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления не наделяет указанный отраслевой орган статусом органа местного самоуправления, следовательно, Администрация ГОсВД <.> не освобождена от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.
При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Администрации ГОсВД <.> состава вменяемого административного правонарушения являются преждевременными.
Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы от 9 января 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 26 февраля 2018 года нельзя признать законными как вынесенные с существенным нарушением процессуальных норм, в связи с чем в силу п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ они подлежат отмене.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять необходимые меры для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу и принятия законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД М. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы от 9 января 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 26 февраля 2018 года, вынесенное в отношении Администрация ГОсВД <.> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Дагестан С.М.Сулейманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка