Постановление Самарского областного суда от 26 марта 2018 года №4А-321/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-321/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Главы Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара - ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самара Самарской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 57 Советского судебного района г. Самара Самарской области от 21.12.2017 г. и решение Советского районного суда г. Самара от 26.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самара Самарской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 57 Советского судебного района г. Самара Самарской области от 21.12.2017 г. юридическое лицо - Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
26.01.2018 г. Советский районный суд г. Самара, рассмотрев жалобу Главы Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара на вышеуказанное постановление мирового судьи от 21.12.2017 г., изменил его, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, снизив назначенный размер штрафа до 100 000 руб.
В надзорной жалобе Глава Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара - ФИО10., ссылаясь на незаконность и необоснованность состоявшихся судебных решений, не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие со стороны суда надлежащей правовой оценки представленным по делу доказательствам, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1 являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с п. 4 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 13 основных положений ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402 утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (п. 1, 2).
Постановлением государственного стандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" все положения которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 3.1.1. ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
В силу пункта 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.11.2017 г. в 17 час.40 мин. Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара, на внутридворовом проезде, расположенном напротив дома <адрес> допустила нарушение п.п. 13, 14,ОП ПДД РФ, гл. 3, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г., Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 06.07.2015 г. N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопроса местного значения внутригородских районов", выразившееся в том, что, являясь лицом, ответственным за содержание внутриквартального проезда в безопасном для дорожного движения состоянии, не предприняла своевременных мер по устранению помех для дорожного движения и не проинформировала участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями, а именно: дефекты дорожного покрытия, размеры выбоин составили: ширина - 232см, длина - 618 см, глубина - 11 см, отсутствует ограждение опасного для дорожного движения участка дороги, отсутствуют соответствующие дорожные знаки, информирующие об опасном участке дороги, о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), послуживший основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России по г. Самара 09.11.2017 г. в отношении юридического лица Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с последующим привлечением указанного лица к административной ответственности.
В подтверждение, что юридическим лицом - Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N N об административном правонарушении от 09.11.2017 г. (л.д. 3); акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.11.2017 г. (л.д.8); фотоматериалы (л.д. 9-10); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.11.2017 г. (л.д. 11-16); свидетельство о поверке приборов (л.д. 17-18); устав МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский" (л.д.56-72); муниципальное задание МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (л.д. 29-44); соглашение о предоставлении субсидий на иные цели от 17.03.2017 г., заключенное между Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара в лице Главы Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО11 и МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский" в лице директора ФИО12 (л.д.45-47); дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидий на иные цели от 17.03.2017г. (л.д. 48-49); постановление N 318 от 12.12.2016 г. о создании МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский" путем его учреждения (л.д. 50-54); постановление N 1 от 11.01.2017 г. об утверждении Устава МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский" (л.д. 55), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учётом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность, вынесенного мировым судьей 21.12.2017 г. постановления о привлечении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности проверены судьей Советского районного суда г. Самара в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 26.01.2018 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы, доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих в силу ч.ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74 ГД (в ред. от 10.05.2017 г.) "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" на Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара возложена функция по осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что 12.12.2016 г. Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара создано МБУ Советского внутригородского района г.о. Самара "Советский". Из устава МБУ "Советский" усматривается, что данное учреждение осуществляет организацию выполнения комплекса работ по благоустройству территории Советского внутригородского района г.о. Самара по видам и составу, определяемым в соответствии с муниципальными заданиями. В соответствии с муниципальными заданиями на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов МБУ "Советский" осуществляет работы по санитарному содержанию внутриквартальных проездов и элементов их обустройства.
Понятие санитарного содержания внутриквартальных проездов и элементов их обустройства, законодательством Самарской области не определено. Однако постановлением Правительства Москвы от 16.12.2014 г. N 762-1111 "Об утверждении требований к санитарно - техническому содержанию объектов дорожного хозяйства улично - дорожной сети г. Москвы и порядка выполнения работ по капитальному ремонту, текущему ремонту, разметке и содержанию объектов дорожного хозяйства улично - дорожной сети г. Москвы" установлено, что "...санитарное содержание объектов дорожного хозяйства (далее ОДХ) это комплекс работ по летней и зимней уборке всех структурных элементов ОДХ, урн на остановках общественного транспорта, дорожных ограждений, шумозащитных экранов (стенок), буферов безопасности, очистке и мойке дорожных знаков, информационных щитов и указателей, включая работы по удалению (погрузка и вывоз, роторная перекидка) и утилизация снега с ОДХ, обработке ОДХ противогололедными материалами, в том числе с использованием систем обеспечения противогололедной обработки...".
Из вышеуказанных положений закона следует, что ремонт дорог и санитарное содержание внутриквартальных проездов и элементов их обустройства, в предусмотренные муниципальным заданием обязанности МБУ "Советский" не входит.
Функция по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, с Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара не снята.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самара Самарской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 57 Советского судебного района г. Самара Самарской области от 21.12.2017 г. с учетом изменения, внесенного решением Советского районного суда г. Самара Самарской области от 26.01.2018 г., решение Советского районного суда г. Самара Самарской области от 26.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара оставить без изменения, а надзорную жалобу Главы Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО13 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка