Постановление Белгородского областного суда от 28 июня 2018 года №4А-319/2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 4А-319/2018
И.о. заместителя председателя Белгородского областного суда Сапельник С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России (далее ФАС) Цыганова А.Г. на решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 апреля 2017 года, решение судьи Белгородского областного суда от 10 июля 2017 года, которыми отменено постановление заместителя руководителя ФАС России от 27 октября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента АПК Белгородской области Алейника Станислава Николаевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя ФАС России Алейник С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи районного суда, оставленным без изменения решением судьи областного суда, постановление отменено. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель руководителя ФАС России, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решения судей и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы истребованного дела, ознакомившись с доводами, изложенными заявителем в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, влекут наступление административной ответственности.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Алейника С.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ послужило вступившее в законную силу решение Федеральной антимонопольной службы России от 17 августа 2016 года о нарушении Департаментом АПК Белгородской области ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из постановления об административном правонарушении от 27 октября 2016 года усматривалось, что начальник Департамента АПК Белгородской области нарушил закон о конкуренции путём заключения, реализации и участия в соглашении, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из анализа приведённых норм закона следует, что указанные действия Алейника С.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
Исследовав и оценив в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, представленные по делу доказательства, судьи районного и областного судов пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Алейника С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу.
Несмотря на то, что ч.1 ст. 14.9 и ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация действий должностного лица недопустима.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Довод о неправильном установлении времени совершения Алейником С.Н. административного правонарушения, является несостоятельным, не соответствующим положениям ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ и основанным на неверном толковании закона.
Кроме этого, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (исчисленный с учетом положений части 6 статьи 4.5 названного Кодекса), истек.
При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении не может быть возобновлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 апреля 2017 года, решение судьи Белгородского областного суда от 10 июля 2017 года, которыми отменено постановление заместителя руководителя ФАС России от 27 октября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента АПК Белгородской области Алейника Станислава Николаевича, оставить без изменения. Жалобу заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России Цыганова А.Г. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путём подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
И.о. заместителя председателя
Белгородского областного суда С.Н. Сапельник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка