Постановление Оренбургского областного суда от 14 июня 2018 года №4А-319/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-319/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев, рассмотрев жалобу Кулагиной Е.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбург, от 19 января 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 20 марта 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** государственного бюджетного учреждения здравоохранения "***" Кулагиной Е.П.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбург, от 19 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 20 марта 2018года, *** государственного бюджетного учреждения здравоохранения "***" (далее - ГБУЗ "***") Кулагина В.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся судебных актов, считая их незаконными и прекращении производство по делу.
Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Согласно материалам дела, что 24 июня 2016 года по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ "***", начальником отделения надзорной деятельности профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району учреждению выдано предписание N *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 05 июня 2017 года.
Данное предписание получено *** С.Н.В. 24 июня 2016 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 13 октября 2017 года должностным лицом органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения от 13 сентября 2017 года N ***, установлено, что указанное предписание в полном объеме исполнено не было.
ГБУЗ "***" не выполнило в установленный предписанием срок п. п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания, а именно: дверь выхода на кровлю не противопожарная; двери в проемах между зданиями поликлиники, стационара и административного корпуса должны быть с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.; ширина эвакуационных выходов с поликлиники менее 1,2 ч.; складские помещения, где допускается хранение горючего материала, не оборудованы противопожарными дверьми; дверь электрощитовой с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.; в подвальных этажах происходит хранение горючего материала.
По факту невыполнения предписания 13 октября 2017 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району в отношении *** ГБУЗ "***" Кулагиной Е.П., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, мировой судья на основании представленного заключения ООО "***" обоснованно пришел к выводу о невозможности расширения дверного проема эвакуационного выхода в наружной стене лестничной клетки здания поликлиники ГБУЗ "***", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ***, признав п. 3 предписания излишне вмененным Кулагиной Е.П., и принял решение о его исключении. В остальной части мировой судья согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Кулагиной Е.П. вмененного состава административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.17-18); актом проверки от 24 июня 2016 года N *** (л.д.); предписанием от 24 июня 2016 года N *** (л.д. 9); распоряжением от 13 сентября 2017 года N *** (л.д. 1-2); актом проверки от 13 октября 2017 года N *** (л.д. 3-4); предписанием от 13 октября 2017 года N *** (л.д. 5-6); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 10-11); приказом о назначении на должность Кулагиной Е.П. (л.д.12); копией технического паспорта на здание ГБУЗ "***" (л.д.94-98); письмами в адрес министра здравоохранения Оренбургской области от 10 ноября 2015 года, 22 февраля 2017 года, 05 декабря 20017 года, 01 июля 2017 года, 14 сентября 2017 года (л.д. 68-70, 99-101,104,10-107,10-109); ответом исполняющего обязанности первого заместителя министра здравоохранения Оренбургской области от 11 декабря 2017 года N *** (л.д.81); заключением ООО "***" (л.д. 35-37); приказами о назначении ответственного за пожаробезопасность ГБУЗ "***" от 05 мая 2017 года, 03 июля 2017 года, 07 июля 2015 года (л.д. 71-80) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.
Приказом заместителя министра здравоохранения Оренбургской области от 20 декабря 2016 года N *** Кулагина Е.П. назначена на должность *** ГБУЗ "***".
Таким образом, *** ГБУЗ "***" Кулагина Е.П., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В настоящей жалобе заявитель указывает об отсутствии вины Кулагиной Е.П. в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя, что ГБУЗ "*** является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование. При этом Кулагиной Е.П. приняты все возможные и зависящие от нее меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Данный довод являлся предметом исследования судьями обеих инстанций и обоснованно отклонен, с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с выводами судей не имеется.
В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что *** учреждения обращался в министерство здравоохранения Оренбургской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Однако указанные письма Кулагиной Е.П. были направлены лишь 01 июля 2017 года, 14 сентября 2017 года, 05 декабря 2017 года и носили информационный характер.
Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало *** *** Кулагину Е.П. возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений больницы в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, *** не обращалась.
Ссылка автора жалобы на то, что более половины срока данного для устранения недостатков предписания Кулагина Е.П. не являлась руководителем, не влечет удовлетворения жалобы.
Судья районного суда, проверяя аналогичный довод, справедливо отметил, что Кулагина Е.П. 20 декабря 2016 года назначена на должность *** ГБУЗ "***" и в силу должностных обязанностей является должностным лицом, ответственным за неисполнение предписания.
Данный вывод правомерен, учитывая, что с момента назначения её на должность (20 декабря 2016 года) до истечения срока исполнения предписания (до 05 июня 2017 года) Кулагина Е.П. осуществляла общее руководство текущей деятельностью ГБУЗ "***" и обладала всем объемом организационно-распорядительных полномочий.
Судьи нижестоящих инстанций правильно пришли к выводу о том, что Кулагиной Е.П. не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе детей, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Таким образом, *** ГБУЗ "***" Кулагина Е.П. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что заявленные Кулагиной Е.П. при рассмотрении дела об административном правонарушении ходатайства не были разрешены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, не свидетельствуют о нарушении процессуальных требований.
Вопреки доводам заявителя доводы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью и о снижении меры административной ответственности по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ не являются ходатайствами, которые требовали разрешения с вынесением соответствующего определения. Указанные доводы подлежали рассмотрению судьей при вынесении итогового постановления.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, судьи нижестоящих инстанций не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности допущено на территорий лечебного учреждения. Оснований для снижения назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усмотрели.
Поскольку сформированное дело об административном правонарушении содержало материалы проверки необходимости в их истребовании с вынесением соответствующего письменного определения в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не требовалось.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбург, от 19 января 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 20 марта 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении *** ГБУЗ "***" Кулагиной Е.П. оставить без изменения, жалобу Кулагиной Е.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка