Постановление Сахалинского областного суда от 12 августа 2019 года №4А-318/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 4А-318/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-Эксплуатационный Участок -13" Жуковой И.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 30 городского округа "город Южно-Сахалинск" Сахалинской области от 19 марта 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2019 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-Эксплуатационный Участок -13" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 30 городского округа "город Южно-Сахалинск" Сахалинской области от 19 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-Эксплуатационный Участок -13" (далее- ООО УК "ЖЭУ-13") привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
01 июля 2019 года на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, законным представителем юридического лица Жуковой И.А. подана жалоба, в которой она просит постановление и решение по делу отменить, производство прекратить. Пишет, что административным органом и судами не установлены значимые для дела обстоятельства. Полагает, что проезды вдоль домов находятся в удовлетворительном состоянии, обеспечивающем проезд. Обращает внимание, что под многоквартирными домами N, N N, по улице <адрес>, N по улице <адрес>, N, N, N по улице <адрес> земельные участки не сформированы, в силу чего находятся в зоне ответственности органа местного самоуправления. Просит учесть, что все зависящие от управляющей организации меры по уборке снега, удалению сосулек приняты. Считает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении незаконным в связи с нарушением административным органом порядка рассмотрения возражений по результатам проверки. Указывает на малозначительность правонарушения и возможность применения в деле положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело истребовано из судебного участка N 30 городского округа "город Южно-Сахалинск" и поступило в Сахалинский областной суд 10 июля 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из дела следует, что 15 февраля 2019 года в ходе осуществления муниципального жилищного контроля деятельности ООО УК "ЖЭУ-13" по управлению муниципальным жилищным фондом установлено ненадлежащее содержание дворовых проездов домов N, N, N, N по улице <адрес>, N N по улице <адрес>, NN, N, N по улице <адрес>, которые не очищены от уплотненного снега; и кровли дома N N по улице <адрес> на которой имелись сосульки.
Указанные обстоятельства обоснованно послужили основанием для вывода об осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, квалификации его действий по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечению к административной ответственности.
ООО УК "ЖЭУ-13" не обеспечено надлежащее содержание общего имущества, не выполнены обязательства по договору управления многоквартирным домом (пункт 3.1.1), пункты 3.6.1, 3.6.21 и 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации 27 сентября 2003 года N170.
Данные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки N, иными материалами дела, получившими надлежащую оценку судебными инстанциями и сомнений не вызывают.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Согласно пункту 1.6 договора управления многоквартирным домом по соответствующему адресу, заключенного с ООО УК "ЖЭУ-13", до формирования земельного участка обслуживание придомовой территории осуществляется в ранее установленных (фактических) границах землепользования, если иное не установлено решением общего собрания собственников.
Следовательно, отсутствие в составе общего имущества собственников многоквартирного дома сформированного под ним земельного участка не исключает дворовые проезды из зоны ответственности управляющей организации.
Пунктом 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации 27 сентября 2003 года N170 установлены требования к ручной уборке тротуаров и внутриквартальных проездов (полностью под скребок либо под движок с оставлением части снега для уплотнения на неусовершенствованных покрытиях). Данных о применении не механического способа уборки снега на дворовых проездах, в том числе на покрытиях, позволяющих формировать уплотненный слой снега, юридическим лицом не представлено.
Ссылка законного представителя ООО УК "ЖЭУ-13" на принятие организацией всех зависящих от нее мер по соблюдению установленных норм не обоснована.
В силу требований пункта 6.1.23 указанных Правил удаление наледей и сосулек осуществляется по мере необходимости. Проведение этих работ 10 января и 13 февраля 2019 года не исключает вину юридического лица, поскольку фактическая их периодичность не обеспечила своевременного удаления сосулек, представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей услуг, неопределенного круга лиц.
Довод жалобы о не рассмотрении возражений ООО УК "ЖЭУ-13", поданных в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", был предметом обсуждения при вынесении решения, ему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. ООО УК "ЖЭУ-13" указанное правонарушение совершено не впервые.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 30 городского округа "город Южно-Сахалинск" Сахалинской области от 19 марта 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2019 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-Эксплуатационный Участок -13" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя Жуковой И.А. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А.Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка