Постановление Смоленского областного суда от 13 сентября 2018 года №4А-318/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-318/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу Макаренко Анатолия Михайловича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 31 января 2018 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 2 апреля 2018 года и решение судьи Смоленского областного суда от 16 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Понкратенкова В.А. N СМ-ГР-ЗН-0915-039/18 от 31 января 2018 года Макаренко А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 2 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 16 мая 2018 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Понкратенкова В.А. N СМ-ГР-ЗН-0915-039/18 от 31 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба Макаренко А.М. - без удовлетворения.
Макаренко А.М. обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные решения, ссылаясь на необоснованность, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 ЗК РФ).
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что 18 октября 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации Макаренко А.М. при использовании земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: .... В ходе проверки были установлены нарушения требований статей 1, 7, 12, 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, а именно: на данном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, что приводит к ухудшению качественного состояния земель.
Описанные в постановлении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям N СМ-ГР-ЗН-0915-039/18 от 31 января 2018 года нарушения земельного законодательства отражены в акте проверки Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 19 октября 2017 года.
Факт совершения Макаренко А.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04 декабря 2017 года; обращением главы муниципального образования "Стабенское сельское поселение" Смоленского района Смоленской области от 24 апреля 2017 года; представлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 11 мая 2017 года; распоряжением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 27 июля 2017 года N158-р о проведении неплановой проверки; актом проверки от 19 октября 2017 года с приложенным фотоматериалом; и иными доказательствами по делу, которые при рассмотрении дела оценены судебными инстанциями по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из совокупности исследованных доказательств по данному делу, с учетом не принятия надлежащих мер Макаренко А.М. по защите земель сельскохозяйственного назначения, что приводит к ухудшению качественного состояния земель, можно сделать вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Утверждение заявителя об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения, обоснованным признать нельзя.
В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела.
Оснований для вывода о том, что при проведении проверки допущены нарушения закона, влекущие признание ее результатов недопустимыми доказательствами, не имеется.
Макаренко А.М. не представлено доказательств того, что им были приняты исчерпывающие меры, направленные на недопущения ухудшения качества земель сельскохозяйственного назначения, в частности, направленные на возделывание сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, скашивание растительности, выпас скота и прочие), что фактически не отрицается самим лицом, в отношении которого ведется производство по делу. Также не приведены объективные причины, препятствующие выполнению обязательных требований земельного законодательства.
Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего события и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица и суда, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Срок давности и порядок привлечения Макаренко А.М. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Макаренко А.М. допущено не было.
Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица и судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 31 января 2018 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 2 апреля 2018 года и решение судьи Смоленского областного суда от 16 мая 2018 года оставить без изменения, а жалобу Макаренко Анатолия Михайловича - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка