Постановление Калининградского областного суда от 27 июля 2017 года №4А-318/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 4А-318/2017
 
27 июля 2017 года г. Калининград
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу начальника отдела фитосанитарного и земельного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Т, на решение судьи Калининградского областного суда от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Шашкова В.П.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 апреля 2017 года Шашков В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Калининградского областного суда от 25 мая 2017 года указанное постановление было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 27 июня 2017 года, заявитель просит отменить решение судьи Калининградского областного суда от 25 мая 2017 года.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 29 июня 2017 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении Шашкова В.П., которое поступило в Калининградский областной суд 07 июля 2017 года.
Шашков В.П. извещен согласно требованиям ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на жалобу не представил.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, нахожу оспариваемое судебное решение подлежащим оставлению без изменения ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела фитосанитарного и земельного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Т, от 15 сентября 2016 года, Шашкову В.П. вменено в вину то, что он допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного вблизи < адрес>.
При пересмотре дела об административном правонарушении, судья Калининградского областного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Шашкова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и прекратил производство по делу ввиду следующего.
Как следует из п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ) и согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 № 540, строительство определенных объектов на земельном участке, предназначенном для рыболовства, разрешено.
Как указано в ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что упомянутый земельный участок предназначен для культивирования сельскохозяйственных культурных растений.
Установленный вид разрешенного использования данного участка - рыбоводство - и представленные в дело доказательства об обратном не свидетельствуют.
Учитывая концепцию развития и функционального зонирования рекреационной зоны вблизи < адрес>, утвержденной решением Гурьевского окружного совета депутатов от 30 июня 2006 года № 54, организация прудового хозяйства не противоречит целевому использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Помимо этого, по условиям договора от 12 сентября 2007 года №, заключенного между администрацией Гурьевского городского округа и Шашковым В.П. на срок до 31 декабря 2023 года, его предметом является реализация комплексного развития территории с организацией сельского туризма, гостиничных комплексов, детских оздоровительных лагерей, домов отдыха, 80% территории под размещение прудов для разведения форели согласно утвержденной концепции развития и функционального зонирования рекреационной зоны вблизи < адрес>, при этом окружная администрация обязана получить и передать Шашкову В.П. все необходимые документы для строительства объектов, в том числе разрешение на строительство, а Шашков В.П. обязан получить у окружной администрации все необходимые документы, осуществить строительство и по окончанию строительства передать 20% (по отдельному соглашению) возведенных объектов окружной администрации.
Этим же договором определен момент начала строительства - после передачи окружной администрацией Шашкову В.П. разрешения на строительство.
Во исполнение условий договора администрация Гурьевского городского округа передала Шашкову В.П., помимо иных документов, утвержденную проектную документацию по организации прудового хозяйства, постановление администрации Гурьевского городского округа от 18 сентября 2006 года № 2625 «О реализации концепции» и разрешение на строительство № от 8 февраля 2007 года на срок до 31 декабря 2018 года.
В проектной документации содержится указание на необходимость проведения земляных работ, включая выполнение расчистки и планировки площадки, разработку котлована с вывозом грунта на заболоченные места, срезкой плодородного слоя территории бульдозером с перемещением грунта в отвал на строительной площадке для использования благоустройства территории.
В утвержденной органом местного самоуправления концепции развития и функционального зонирования рекреационной зоны определено, что биологический этап рекультивации не производится ввиду целевого использования земель под рекреационную территорию и работы по восстановлению плодородия земли являются нецелесообразными.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 18 сентября 2006 года № 2625 «О реализации концепции» поручено отделу ЖКХ подготовить договоры на утилизацию грунта.
Упомянутое разрешение на строительство предоставляет по сути право на комплексное строительство рекреационной зоны.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 12 февраля 2008 года № по протесту прокурора данное разрешение на строительство отозвано.
Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 28 апреля 2008 года, вступившим в законную силу 13 мая 2008 года, иск Шашкова В.П. об оспаривании постановления администрации Гурьевского городского округа от 12 февраля 2008 года № удовлетворен.
В дальнейшем администрация Гурьевского городского округа не обращалась в суд с иском об отмене выданного разрешения на строительство, следовательно, выданное администрацией Гурьевского городского округа разрешение на строительство № от 08 февраля 2007 года является действующим.
При таких обстоятельствах, судья областного суда пришел к правомерному выводу об отсутствии вины Шашкова В.П. в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы как в форме умысла, так и в форме неосторожности, поскольку Шашков В.П. не мог и не должен был предполагать о необходимости разработки и согласования проекта рекультивации земель.
Кроме того, следует учитывать, что годичный срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для привлечения Шашкова В.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в настоящее время истек.
Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Таким образом, доводы жалобы о наличии в действиях Шашкова В.П. состава административного правонарушения не могут служить основанием к отмене состоявшегося по делу решения в силу отсутствия для этого правовых оснований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение судьи Калининградского областного суда от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Шашкова В.П., предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника отдела фитосанитарного и земельного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Т, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка