Решение Нижегородского областного суда от 28 марта 2019 года №4А-317/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 4А-317/2019
г. Нижний Новгород 28 марта 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу защитника Латышевой О.А. - Григорян Т.Н. (доверенность) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области от 25 сентября 2018 года, решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышевой Ольги Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области от 25 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 11 декабря 2018 года, должностное лицо заместитель генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе защитник Латышевой О.А. - Григорян Т.Н. просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить, указывая на необоснованность привлечения Латышевой О.А. к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
Раздел III данного Перечня включает в себя в том числе должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с приложением к приказу ФТС России от 25.09.2015 N 1936 "О перечне должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" на заместителя начальника отдела административных расследований Нижегородской таможни возложена обязанность по представлению указанных сведений.
Судом установлено, что постановлением заместителя Нижегородского транспортного прокурора от 23.08.2018 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышевой О.А. по факту нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу бывшего государственного служащего.
Правонарушение выразилось в том, что между Хлыновым ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и АО "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее - АО "НОКК") в лице заместителя генерального директора Латышевой О.А. 10.01.2018 заключен трудовой договор N N, согласно которому Хлынов А.В. принят на работу, на должность <данные изъяты>" (приказ о приеме на работу от 10.01.2018 N
В ходе проведенной Нижегородской транспортной прокуратурой проверки установлено, что ранее Хлынов А.В. занимал должность заместителя начальника отдела административных расследований Нижегородской таможни (с 27.04.2009 до 15.05.2017).
Занимаемая Хлыновым А.В. должность входит в перечень должностей Федеральной таможенной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.07.2010 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона противодействии коррупции" распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.
С учетом требований Закона "О противодействии коррупции", Латышева О.А. была обязана в течение 10 дней со дня заключения трудового договора от 10.01.2018 N с бывшим государственным служащим Хлыновым А.В. сообщить об этом в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту государственной гражданской службы в Нижегородскую таможню и предоставить сведения, предусмотренные Правилами сообщения.
Однако по результатам прокурорской проверки установлено, что соответствующее сообщение в десятидневный срок представителю нанимателя государственного гражданского служащего по последнему месту его службы направлено не было, в связи с чем заместителем Нижегородского транспортного прокурора в отношении заместителя генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышевой О.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.
Данное обстоятельство (неоповещение в 10-дневный срок бывшего работодателя о заключении трудового договора с Хлыновым А.В.) подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили оценку судами обеих инстанций по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной Законом "О противодействии коррупции" в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к выводу о совершении заместителем генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышевой О.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Мотивы, по которым в основу постановления мирового судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, факт ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей Латышевой О.А. подтверждается совокупностью указанных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые оценены мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Суд второй инстанции при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Довод заявителя о том, что при вынесении обжалуемых судебных актов суды руководствовались положениями постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", приказа ФТС России от 13.09.2011 N 1867 "О перечне должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", утратившими силу на момент выявления правонарушения, не является основанием к их отмене, в силу следующего.
Действующие в настоящее время Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29, содержат аналогичные обязанности работодателя, а действующее в настоящее время приложение к приказу ФТС России от 25.09.2015 N 1936 содержит перечень должностей при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который должность Хлынова А.В., занимаемая им по предыдущему месту работы, включена.
Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления постановления об административном правонарушении, является необоснованным.
В материалах дела имеется письмо Нижегородской транспортной прокуратуры от 18.08.2018 N, адресованное заместителю генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышевой О.А. Данное письмо направлено по адресу: <адрес>, по факсу: N; по N и содержит информацию о необходимости Латышевой О.А. явиться в Нижегородскую транспортную прокуратуру для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 23.08.2018 в 14 часов 30 минут.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Из материалов дела усматривается, что на досудебной стадии производства по делу интересы Латышевой О.А. представляла Ковригина М.В.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Нижегородской транспортной прокуратурой составлено с участием представителя по доверенности Ковригиной М.В., которой представляла интересы Латышевой О.А. по доверенности от 21.08.2018, в которой имеются сведения о том, что Ковргина М.В. уполномочена представлять интересы Латышевой О.А. в органах прокуратуры Российской Федерации, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на то, что письмо Нижегородской транспортной прокуратуры о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении направлено Латышевой О.А. - заместителю генерального директора АО "НОКК" по месту нахождения АО "НОКК" и на электронный адрес, принадлежащий обществу, при этом по месту жительства Латышева О.А. не была извещена, не основана на законе.
Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В соответствии с п. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Из материалов рассматриваемого дела усматривается, что генеральный директор АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышева О.А. о месте и времени составления в отношении неё постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 23.08.2018 в 14 часов 30 минут уведомлялась извещением с указанием в нем занимаемой ею должности и места работы, направленного по адресу исполнения названным должностным лицом своих трудовых обязанностей в АО "НОКК" и на электронный адрес, принадлежащий обществу, которое было получено адресатом.
Таким образом Нижегородский транспортный прокурор принял исчерпывающие меры по извещению должностного лица указанного общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, факт направления извещений по месту работы, а не по месту жительства, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о нарушении прав заявителя и положений ст. ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, поскольку Латышева О.И. к административной ответственности привлекается не как физическое лицо, а как должностное лицо.
Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное Латышевой О.А. административное правонарушение.
Постановление о привлечении Латышевой О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Латышевой О.А. в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Бремя доказывания по делу распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Латышевой О.А., не усматривается.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Латышевой О.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 8 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области от 25 сентября 2018 года, решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора АО "Нижегородская областная коммунальная компания" Латышевой Ольги Алексеевны оставить без изменения, жалобу защитника Латышевой О.А. - Григорян Т.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка