Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-317/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 4А-317/2019
Исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда Петровский М.В., рассмотрев жалобу Левицкого Андрея Игоревича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 22.04.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 05.06.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Левицкого Андрея Игоревича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 22.04.2019 Левицкий А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 05.06.2019 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе Левицкий А.И. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их отменить. В обоснование жалобы указывает, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку несмотря на то, что по условиям муниципального контракта N 44466.10.000005 от 30.04.2014, заключенного между ним и Администрацией Богашевского сельского поселения, на него были возложены полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", а также обязанности по осуществлению захоронений и оказании ритуальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025, Положением об организации деятельности и порядке выбора специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", утвержденным Постановлением Главы Богашевского сельского поселения (Главы Администрации) от 15.03.2010 N 13. Вместе с тем, из содержания оспариваемых судебных актов следует, что в вину ему вменены нарушения п. 5.1, 5.7 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", утвержденного постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 12, а также п. 1.1, 1.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиНа, ст. 34 Федерального закона от 21.12.194 N 96-ФЗ "О пожарной безопасности", обязанность исполнения которых на него муниципальным контрактом возложена не была. Ссылаясь на п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что административную ответственность за вмененное ему административное правонарушение должны нести органы местного самоуправления в лице Администрации Богашевского сельского поселения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы Левицкого А.И., оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора и порядок деятельности прокуратуры установлен Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).
В силу положений ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносят представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителю орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Пунктом 2.16 Положения о создании и организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Богашевском сельском поселении, утвержденного постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 13 (далее - Положение N 13) установлено, что специализированная служба обеспечивает рациональный режим природопользования, соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья людей.
Пунктом 2.18 Положения N 13 установлено, что специализированная служба обязана осуществлять мероприятия по обустройству и содержанию мест погребения согласно Правилам содержания общественных муниципальных кладбищ на территории Муниципального образования "Богашевское сельское поселение".
В соответствии с п. 5.1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Муниципального образования "Богашевское сельское поселение", утвержденного постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 12 (далее - Положение N 12), содержание мест погребения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 5.7 Положения N 12 специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования, территории кладбища, ограды, дорог, площадок и их ремонт; уход за зелеными насаждениями кладбища, их обновление; удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков; систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора; высокую культуру обслуживания; соблюдение Правил пожарной безопасности; работу общественного туалета; соблюдение санитарных норм и правил при содержании мест погребения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 - "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН 2.1.2882-11).
В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и согласно п. 1.2 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Пунктами 6.4, 6.6, 6.7 правил СанПиН 2.1.2882-11 установлена необходимость обустройства на кладбищах шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа, зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним, которые должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
При этом п. 8 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025, установлено, что если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, принятым в соответствии с законом, предусмотрены обязательные требования к качеству услуги (работы), исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу), соответствующую этим требованиям.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не предусмотрено иное.
Из представленных материалов дела следует, что Левицкий А.И. является индивидуальным предпринимателем, с которым Администрация Богашевского сельского поселения заключила муниципальный контракт на оказание услуг по вопросам похоронного дела N 44466.10.000005 от 30.04.2010 (л.д. 55).
По условиям данного контракта на Левицкого А.И. были возложены полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", а также обязанности по осуществлению захоронения, оказания ритуальных услуг в соответствии с федеральным и региональным законодательством, обеспечение своевременного и качественного выполнения работ по муниципальному контракту (п. 1.1, 3.1.1 муниципального контракта).
В ходе проверки, проведенной помощником прокурора Томского района Томской области Зайнулиным Д.А. в связи с поступившим заявлением гражданки К. по факту ненадлежащего содержания кладбища в с. Петухово Томского района Томской области (л.д. 53), установлено, что в нарушение п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а также требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на указанном кладбище отсутствуют урны для сбора мусора; площадки для мусоросборников (огражденные, с твердым асфальтированным, бетонированным покрытием), с подъездами к ним; общественный туалет. Кроме того, установлено, что мусор расположен по периметру кладбища в неотведенных для этой цели местах; деревья повалены на ограждения; сухостои не убраны; не предусмотрен источник воды для полива; отсутствуют стоянки для автокатофалков и автотранспорта; а также отсутствует зона зеленых насаждений, о чем 22.06.2018 был составлен соответствующий акт (л.д. 28-35).
В связи с выявленным нарушением прокурором Томского района Томской области Левицкому А.И. вынесено представление N191ж2018 от 26.06.2018, в котором предписано устранить выявленные нарушения в месячный срок, о результатах рассмотрения уведомить прокурора (л.д. 48-52). Представление поступило адресату 12.10.2018 (л.д. 113).
В установленный срок требования прокурора Левицким А.И. выполнены не были, а письменный ответ Левицкого А.И. в прокуратуру Томского района от 29.10.2018 не свидетельствует об обратном, поскольку из его содержания следует, что мер к устранению допущенных нарушений закона им предпринято не было (л.д. 53-54).
Таким образом, не выполнив в установленный срок требований представления N191ж2018 от 26.06.2018, выданного прокурором Томского района Томской области, об устранении нарушений п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиНа 2.1.2882-11, а также требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", индивидуальный предприниматель Левицкий А.И., находясь по адресу: /__/, 17.12.2018 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что обоснованно привлечен к административной ответственности.
Факт совершения Левицким А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2018 (л.д. 20-27); актом проверки от 22.06.2018 (л.д. 28); фототаблицей (л.д. 29-35); постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 12 об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение" (л.д. 36-41); постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 13 об утверждении Положения о создании и организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Богашевском сельском поселении (л.д. 42-47); представлением N 191ж2018 от 26.06.2018 (л.д. 48-52); заявлением К. от 28.05.2018 (л.д. 53); письмом от 05.06.2018 N 03-12/625 (л.д. 54); муниципальным контрактом N 44466.10.000005 от 30.04.2010 и дополнительным соглашением к нему (л.д. 55-59); протоколом N 1 (л.д. 61-62) и иными материалами дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судебными инстанциями по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Требования прокурора, изложенные в представлении N191ж2018 от 26.06.2018, являются законными, обоснованными. В связи с их неисполнением, индивидуальный предприниматель Левицкий А.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что представление прокурора N191ж2018 от 26.06.2018 не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения индивидуальным предпринимателем Левицким А.И. не представлено.
Довод жалобы заявителя о том, что в вину ему незаконно вменено неисполнение п. 5.1, 5.7 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", утвержденного постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 12, п. 1.1, 1.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН, ст. 34 Федерального закона от 21.12.194 N 96-ФЗ "О пожарной безопасности", обязанность исполнения которых муниципальным контрактом предусмотрена не была, состоятельным не является.
Так, из содержания п. 1.1 муниципального контракта N44466.10.000005 от 30.04.2010 (л.д. 55) следует, что на Левицкого А.И, как на исполнителя, была возложена обязанность по осуществлению ритуальных услуг, в том числе с соблюдением требований Положения об организации деятельности и порядке выбора специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", утвержденного постановлением Главы Богашевского сельского поселения (Главы Администрации) от 15.03.2010 N 13, согласно п. 2.18 которого специализированная служба обязана осуществлять мероприятия по обустройству и содержанию мест погребения, согласно Правилам содержания общественных муниципальных кладбищ на территории муниципального образования "Богашевского сельского поселения". Тот факт, что эти Правила признаны утратившими в силу в связи с принятием Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение" от 15.03.2010 N 12 (л.д. 36), не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения судьи, так как нарушение Положения от 15.03.2010 (п. 5.1, 5.7) и вменены в вину Левицкому А.И.
Утверждение Левицкого А.О. о том, что муниципальным контрактом на него не была возложена обязанность по соблюдению требований СанПиН, опровергается п. 3.1.1 муниципального контракта (л.д. 55). При этом указание в муниципальном контракте обязанности по соблюдению Левицким А.И. требований СанПиН 2.1.1279-03, является явной технической ошибкой, поскольку его положения признаны утратившими силу в связи с изданием 15.06.2003 требований СанПиН 2.1.2882-11, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84, п. 6.4, 6.6, 6.7 которого и были нарушены Левицким А.И. при осуществлении возложенных на него муниципальным контрактом обязанностей.
То обстоятельство, что в муниципальном контракте не закреплена обязанность Левицкого А.И. по соблюдению требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", не освобождало его от обязанности по исполнению требований данного нормативно-правового акта, поскольку из ст. 34 названного Федерального закона следует, что все граждане (индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, что в полной мере согласуется и с п. 8 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025 ссылка на которые приведена в п. 1.1 муниципального контракта и согласно которому если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, принятым в соответствии с законом, предусмотрены обязательные требования к качеству услуги (работы), исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу), соответствующую этим требованиям.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Левицкий А.И., на которого муниципальным контрактом были возложены полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", при осуществлении своей деятельности обязан был соблюдать требования п.5.1, 5.7 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Богашевское сельское поселение", утвержденного постановлением Главы Администрации от 15.03.2010 N 12, а также п. 1.1, 1.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиНа, ст. 34 Федерального закона от 21.12.194 N 96-ФЗ "О пожарной безопасности", а его утверждение об обратном основано на неправильном толковании норм права.
Не может являться предметом рассмотрения настоящей жалобы вопрос о виновности Администрации Богашевского сельского посления в административном правонарушении, вмененном Левицкому А.И., поскольку постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности либо невиновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось. Иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Таким образом, доводы, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Левицого А.И. состава вмененного ему административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, вжалобе не приведены.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание назначено Левицкому А.И. с учетом положений ст. 4.1, 4.1.1, ч. 2 ст. 34.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Левицкого А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 22.04.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 05.06.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Левицкого Андрея Игоревича, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Томского областного суда М.В. Петровский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
